新華社華盛頓６月３０日電財(cái)經(jīng)觀察：特朗普鋼鐵調(diào)查難產(chǎn)　“美國(guó)優(yōu)先”遇挫折

新華社記者金旼旼　高攀

美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策再次遭遇挫折。由于遭遇國(guó)內(nèi)政商兩界集體反對(duì)，以及來自美國(guó)主要貿(mào)易伙伴和軍事盟友的壓力，特朗普政府針對(duì)鋼鐵貿(mào)易的調(diào)查報(bào)告未能如期在６月底前發(fā)布。

“美國(guó)優(yōu)先”遭遇挫折

針對(duì)進(jìn)口鋼鐵的調(diào)查是特朗普上臺(tái)后試圖兌現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”競(jìng)選承諾的重要舉措。今年４月，特朗普政府依據(jù)一份在上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間制定的法律——《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款——授權(quán)商務(wù)部就進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。

“２３２調(diào)查”旨在調(diào)查進(jìn)口商品對(duì)“國(guó)家安全”的影響。不過，這一上世紀(jì)６０年代制定的法律已完全無法應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代問題。自世界貿(mào)易組織成立以來，美國(guó)政府僅啟動(dòng)過兩次“２３２調(diào)查”，并且調(diào)查結(jié)果都不支持進(jìn)口限制措施。

６月３０日是特朗普和美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯設(shè)定的發(fā)布調(diào)查報(bào)告的最后期限。分析人士普遍預(yù)期，這份報(bào)告很可能建議美國(guó)總統(tǒng)通過加征關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘來減少鋼鐵進(jìn)口，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

由于國(guó)內(nèi)外各方壓力，這份報(bào)告未能如期發(fā)布?！拔也淮_定商務(wù)部將何時(shí)發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)的最終報(bào)告?！卑讓m國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩在日前舉行的吹風(fēng)會(huì)上說。他表示，報(bào)告仍處于“接近定稿”的草案階段。

分析人士普遍預(yù)計(jì)，調(diào)查報(bào)告的發(fā)布或?qū)⑼七t到７月中旬，即在特朗普赴德國(guó)參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之后。在這次峰會(huì)上，特朗普可能面臨來自國(guó)際社會(huì)的巨大壓力。

特朗普遭遇罕見集體反對(duì)

執(zhí)意啟動(dòng)鋼鐵調(diào)查的特朗普遭遇了罕見的集體反對(duì)，反對(duì)者不僅包括其內(nèi)閣成員、美國(guó)商界，還包括美國(guó)的外國(guó)盟友。

據(jù)美國(guó)媒體Ａｘｉｏｓ獲得的政府內(nèi)部人士消息，近日在白宮舉行的一場(chǎng)內(nèi)部會(huì)議上，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征稅的動(dòng)議幾乎遭到“整個(gè)內(nèi)閣”的反對(duì)。消息人士說，在當(dāng)天與會(huì)的２０多位官員中，反對(duì)和支持總統(tǒng)倡議的比例大約為２２比３。

主導(dǎo)這一調(diào)查的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯也很清楚這一措施可能帶來的后果。他上周表示，如果特朗普政府基于報(bào)告結(jié)論對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品作出限制，美國(guó)很可能在國(guó)內(nèi)或世貿(mào)組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對(duì)此很清楚。

以全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)、美國(guó)汽車政策委員會(huì)、美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)等為代表的鋼鐵消費(fèi)行業(yè)，近期也紛紛反對(duì)特朗普政府限制鋼鐵進(jìn)口，認(rèn)為這樣做不僅損害美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)利益、削弱美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更可能招致其他國(guó)家報(bào)復(fù)。

鑒于加拿大、歐盟、韓國(guó)等都向美國(guó)出口鋼鐵，特朗普政府的鋼鐵調(diào)查已引發(fā)美國(guó)盟友嚴(yán)重?fù)?dān)憂。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾日前說：“我們非常擔(dān)憂，類似決定將損害法國(guó)和歐洲。”

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)的北約盟友已通過美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯向特朗普政府施加壓力。這一罕見的動(dòng)用軍方渠道施加經(jīng)濟(jì)影響的做法，凸顯特朗普政策的破壞性已經(jīng)超出傳統(tǒng)范疇。

難傷中國(guó)　重挫盟友

美國(guó)觀察家認(rèn)為，在鋼鐵問題上，特朗普政府的本意是想通過敲打全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)中國(guó)來討好支持他的“鐵銹帶”美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人。但問題在于，特朗普此舉既選錯(cuò)“對(duì)象”，又選錯(cuò)“武器”。

首先，雖然中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口十分有限。美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，２０１６年來自中國(guó)的鋼鐵占美國(guó)進(jìn)口鋼鐵的比重僅為２．６％。

另?yè)?jù)咨詢機(jī)構(gòu)ＩＨＳ統(tǒng)計(jì)，２０１６年對(duì)美國(guó)鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國(guó)等。中國(guó)甚至不在前十之列。

因此，特朗普政府在鋼鐵問題上發(fā)難，對(duì)中國(guó)影響不大，但對(duì)其主要盟友卻影響巨大，這也正是為何這一措施會(huì)遭遇集體反對(duì)。

其次，特朗普政府啟動(dòng)圍繞國(guó)家安全的“２３２調(diào)查”將引發(fā)國(guó)際法律糾紛。事實(shí)上，在世貿(mào)組織架構(gòu)下，已經(jīng)有充分的法律手段來阻止特定商品的傾銷和補(bǔ)貼行為，也存在完善的糾紛解決機(jī)制。

然而，特朗普政府卻選擇以“國(guó)家安全”作為武器，并將這一界限模糊的概念凌駕于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之上，這進(jìn)一步加深了國(guó)際社會(huì)視特朗普政府為國(guó)際規(guī)則“破壞者”的既有印象。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官員李勰近日在華盛頓對(duì)新華社記者表示，雖然世貿(mào)組織規(guī)則包含一項(xiàng)國(guó)家安全例外規(guī)定，允許成員以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，但條件相當(dāng)苛刻，世貿(mào)組織并不鼓勵(lì)使用。

他還表示，如果其他國(guó)家效仿美國(guó)，以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，作為貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)也會(huì)遭受損失。（完）