新華社記者朱紹斌　王守寶　許鳳

第２９屆非洲聯(lián)盟（非盟）首腦會議３日至４日在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部召開。這是非盟今年１月選出新一屆委員會以來召開的首次峰會。

當前，非洲面臨地區(qū)沖突和恐怖主義、自然災(zāi)害、青年高失業(yè)率、國際市場動蕩等諸多挑戰(zhàn)，而非盟內(nèi)部存在的某些不足也日益凸顯。新一屆非盟委員會正在力推改革，但還面臨諸多困難，任重道遠。

多重挑戰(zhàn)　內(nèi)外交困

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，很多非洲國家的經(jīng)濟高度依賴自然資源開發(fā)，因此極易受到國際市場動蕩的沖擊。近年來，國際大宗商品價格低迷，讓非洲經(jīng)濟增速急劇回落。特別是占據(jù)非洲經(jīng)濟總量約一半的南非和尼日利亞自去年以來陷入經(jīng)濟衰退，對地區(qū)經(jīng)濟形成拖累，也在一定程度上弱化了非洲經(jīng)濟的全球影響力。

社會方面，非洲大陸青年人口眾多，但很多非洲國家沒有利用好這一人口紅利。青年的高失業(yè)率是非洲國家普遍存在的一個突出問題，也導(dǎo)致了一些非正常的移民現(xiàn)象。

安全方面，恐怖主義對非洲大陸的威脅依然嚴峻，恐怖襲擊接連發(fā)生。非盟委員會新任主席法基指出，利比亞、馬里、中非、布隆迪、剛果（金）以及索馬里等國安全局勢依然堪憂。

由氣候變化帶來的自然災(zāi)害也給非洲農(nóng)業(yè)造成巨大影響。由于炎熱少雨，東非地區(qū)一些國家正面臨嚴重旱災(zāi)。聯(lián)合國國際移民組織６月公布的數(shù)據(jù)顯示，目前東非地區(qū)大約有１６００萬人受到旱災(zāi)影響，而且旱災(zāi)還加劇了該地區(qū)的難民危機。

據(jù)非盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，非洲２５個國家當前還面臨“史無前例”的粘蟲災(zāi)情，農(nóng)作物受災(zāi)面積已達１５０萬公頃，而且災(zāi)情還在繼續(xù)擴大。

籌資改革　重中之重

本屆峰會上，法基向非洲各國首腦匯報了他今年３月就任非盟委員會主席以來的主要工作，包括命令委員會各部門重新審視既定項目，商議并確立未來兩年工作重心和目標。

其中，法基提到的一個最為重要的任務(wù)便是推動非盟改革。他說，他已和非盟輪值主席國幾內(nèi)亞總統(tǒng)、牽頭非盟改革的盧旺達總統(tǒng)以及乍得總統(tǒng)等人就此進行了密切交流。

非盟改革最為核心的部分是籌資機制改革。長期以來，非盟高度依賴外部援助。２０１７年非盟所有機構(gòu)的預(yù)算約為７．８２億美元，其中外援資金比例高達７４％。在２０１６年召開的基加利峰會上，非盟決定，從２０１７年開始，各成員國加征０．２％的進口關(guān)稅并把此稅收上繳非盟，以實現(xiàn)非盟日常運轉(zhuǎn)資金１００％出自非洲國家，并通過這一機制逐步實現(xiàn)非盟其他相關(guān)預(yù)算在更大比例上來自非洲。

法基在很多場合強烈呼吁非洲各國“快速”并且“嚴格”地落實上述決議。他強調(diào)，這關(guān)系到非洲國家的可信度和非盟的工作效率，也關(guān)系到《２０６３年議程》等非洲發(fā)展計劃的推進。

困難重重　任重道遠

關(guān)于籌資機制改革，目前已有肯尼亞、盧旺達、埃塞俄比亞等１０個非洲國家開始積極考慮執(zhí)行上述決議。但在另一些非洲國家，這一決議執(zhí)行起來還存在困難。有分析稱，由于非洲的一些次區(qū)域經(jīng)濟體要求成員國繳納一定進口關(guān)稅以支持經(jīng)濟體運轉(zhuǎn)，如果再要求這些國家向非盟繳納關(guān)稅收入，可能會遭到它們的反對。

對于這些困難，法基表示，非盟將先期組建一個由１０個非洲國家部長組成的專門委員會，來進一步探討非盟籌資機制改革問題。

但有分析人士指出，目前非洲大陸面臨的挑戰(zhàn)是多層面的，解決起來需要大量資金，上述募集資金新舉措能否完全應(yīng)對這些挑戰(zhàn)還不得而知。

此外，非盟在非洲大陸的凝聚力和號召力也正在遭受一定質(zhì)疑，外界對非盟是否還有能力領(lǐng)導(dǎo)解決非洲面臨的諸多問題有一定疑慮。對此，法基不斷呼吁，非洲大陸要走向成功，必須團結(jié)一致，加強用一個聲音說話的能力。（完）