不斷深化企業(yè)改革 完善中國特色現(xiàn)代國企制度

國有企業(yè)改革是個龐大艱巨的系統(tǒng)工程,建立中國特色現(xiàn)代國企制度包含著豐富的內(nèi)涵。黨的十八大以來,國機(jī)集團(tuán)全面推進(jìn)企業(yè)改革各項(xiàng)工作,不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全中國特色現(xiàn)代國企制度,取得了積極成效。

(一)以董事會建設(shè)為重點(diǎn),完善公司治理機(jī)制

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、完善公司治理機(jī)制是建立中國特色現(xiàn)代國企制度的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

作為較早開展董事會試點(diǎn)的中央企業(yè),國機(jī)集團(tuán)認(rèn)識到,公司治理既是科學(xué),也是藝術(shù),沒有放之四海而皆準(zhǔn)的普適模板。正如習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出的“好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的,它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！敝醒肫髽I(yè)的公司治理也必須與中國特色社會主義相適應(yīng),與企業(yè)具體實(shí)際相融合。國機(jī)集團(tuán)把中央深化國企改革的決策部署與企業(yè)自身實(shí)際相結(jié)合,以加強(qiáng)董事會建設(shè)為重點(diǎn),不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理機(jī)制。

1. 建立制衡機(jī)制。在國機(jī)集團(tuán),除總經(jīng)理外,董事與經(jīng)理人員不重合,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離與制衡。2.完善決策機(jī)制。堅持集體決策、民主決策是國機(jī)集團(tuán)一貫的傳統(tǒng)。個別意見不統(tǒng)一且暫時難以達(dá)成共識的議案,董事會一般不采取“少數(shù)服從多數(shù)”的票決方式,而是建議會議對該議案暫緩表決,待完善議案材料或調(diào)整項(xiàng)目方案后再重新進(jìn)行審議。3.健全監(jiān)督機(jī)制。

國機(jī)集團(tuán)董事會運(yùn)行八年多來,在規(guī)范重大事項(xiàng)決策、加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、提高風(fēng)險防范能力等方面取得了積極效果,得到各方充分肯定。2016年,國機(jī)集團(tuán)董事會建設(shè)研究課題獲全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。

(二)全面推進(jìn)所屬企業(yè)公司制改革,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

國機(jī)集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)所屬企業(yè)公司制改革,各級企業(yè)中按照《公司法》注冊的企業(yè)已達(dá)90%以上。通過改制,推動企業(yè)建立規(guī)范董事會,形成了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),為企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

根據(jù)所屬企業(yè)公司制改革進(jìn)程,國機(jī)集團(tuán)同步建立向所屬企業(yè)派出外部董監(jiān)事制度。通過派出外部董監(jiān)事依法行使股東權(quán)利,在參與企業(yè)重大決策中貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略意圖,加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)督,防止內(nèi)部人控制。同時加強(qiáng)對派出外部董監(jiān)事的考核評價與日常管理,形成以日常管理為基礎(chǔ)、年度述職與任期綜合考評相結(jié)合的工作機(jī)制,有效推動外部董監(jiān)事恪盡職守、履職盡責(zé)。黨的十八大以來,國機(jī)集團(tuán)派出外部董監(jiān)事制度更加完善,外部董監(jiān)事隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng),為所屬企業(yè)完善公司治理、提升決策水平發(fā)揮了重要作用。

(三)完善授權(quán)經(jīng)營體系,落實(shí)所屬企業(yè)董事會職權(quán)

按照提高效率與有效管控相結(jié)合的原則,國機(jī)集團(tuán)建立了自董事會、經(jīng)理層至所屬企業(yè)各個層級的逐級授權(quán)經(jīng)營體系,積極支持所屬企業(yè)董事會依法行使權(quán)利。對已建立規(guī)范董事會的企業(yè),進(jìn)一步落實(shí)職權(quán),擴(kuò)大授權(quán)。

1. 提高投資授權(quán)權(quán)限。國機(jī)集團(tuán)認(rèn)真研究和總結(jié)對所屬企業(yè)投資項(xiàng)目管理的效果和經(jīng)驗(yàn),對治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險防范機(jī)制健全的上市公司,依據(jù)其凈資產(chǎn)規(guī)模,授予其董事會更高的投資決策權(quán)限,既保證各企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險可控,又充分發(fā)揮上市公司的投資管理能力,進(jìn)一步提高決策效率。

2. 授權(quán)所屬企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職工作。自2014年起,國機(jī)集團(tuán)先后授權(quán)15家試點(diǎn)所屬企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層副職,三年來試點(diǎn)工作運(yùn)行順暢,促進(jìn)了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作。

3. 探索專項(xiàng)授權(quán)管理模式。為提高決策效率,國機(jī)集團(tuán)針對具有標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化特點(diǎn)的項(xiàng)目,在風(fēng)險可控的前提下,授權(quán)部分企業(yè)董事會一定規(guī)模、一定期限的專項(xiàng)審批權(quán)限。為防止出現(xiàn)“授而不管”、“一放就亂”的現(xiàn)象,國機(jī)集團(tuán)在專項(xiàng)授權(quán)方案中明確了授權(quán)項(xiàng)目的基本條件、限額標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)監(jiān)管的具體措施等要求。專項(xiàng)授權(quán)期間,國機(jī)集團(tuán)保留根據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果對授權(quán)方案進(jìn)行調(diào)整和修訂的權(quán)利。授權(quán)期滿后,國機(jī)集團(tuán)可根據(jù)執(zhí)行效果決定是否繼續(xù)授權(quán)。

(四)推進(jìn)股權(quán)多元化改革,放大國有資本功能

國機(jī)集團(tuán)積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革,通過股份制、上市等途徑穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高國有資本配置和運(yùn)行效率,用有限的國有資本融合、帶動了大量的社會資本,擴(kuò)大了國有資本的控制力、影響力和帶動力。

1. 發(fā)揮上市公司平臺作用,推進(jìn)板塊重組整合。按照資源整合與改制上市相結(jié)合、相促進(jìn)的原則,國機(jī)集團(tuán)在推動核心企業(yè)IPO上市的同時,利用上市平臺整合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、資產(chǎn),加速資產(chǎn)證券化。

國機(jī)集團(tuán)與中國二重聯(lián)合重組后對重型裝備板塊實(shí)施的重組整合具有典型的代表意義。由于受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)以及債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響,中國二重連續(xù)多年巨額虧損。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施債務(wù)重組、主動退市、人員分流、業(yè)務(wù)協(xié)同等一系列改革舉措,中國二重于2016年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。國機(jī)集團(tuán)正積極推進(jìn)重型裝備板塊資源重組整合,著力打造國機(jī)重裝新平臺,中國二重有望盡快回歸資本市場。

2. 探索混合所有制和員工持股改革。國機(jī)集團(tuán)積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革,使集團(tuán)資本結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整,超過70%的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。國機(jī)集團(tuán)還積極探索混合所有制企業(yè)員工持股改革,以機(jī)制轉(zhuǎn)變激發(fā)內(nèi)在活力。所屬中國電器院成為中央企業(yè)首批10家員工持股改革試點(diǎn)企業(yè)之一,并于今年上半年率先完成混合所有制及員工持股改革,約30%的骨干員工參與持股,創(chuàng)央企新高,具有典型意義。

充分發(fā)揮國企黨建獨(dú)特優(yōu)勢 筑牢“根”和“魂”

習(xí)近平總書記指出,“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！彼麖?qiáng)調(diào),“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！边@些重要論述,深刻闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的重要關(guān)系,是我們堅持和發(fā)展中國特色現(xiàn)代國企制度的重大原則。

(一)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,落實(shí)管黨治黨責(zé)任

習(xí)近平總書記的系列重要講話,深刻回答了新形勢下國企改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題,為深化國有企業(yè)改革指明了方向。國機(jī)集團(tuán)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為集團(tuán)工作的重中之重,多次召開黨委常委會、黨委中心組學(xué)習(xí)會議,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的使命感緊迫感,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

國機(jī)集團(tuán)黨委不斷落實(shí)企業(yè)管黨治黨主體責(zé)任,將企業(yè)黨建工作及落實(shí)黨建責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)。組織開展所屬企業(yè)黨委書記抓黨建述職評議考核工作,總結(jié)和檢查基層黨建工作履職盡責(zé)情況,不斷強(qiáng)化各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建意識和責(zé)任。結(jié)合所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考核等工作,逐步穩(wěn)妥地推動落實(shí)“董事長、黨委書記原則上由一人擔(dān)任”,推進(jìn)專職黨委副書記的配備工作。

(二)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一,在推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國企制度建設(shè)中旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

國機(jī)集團(tuán)董事會試點(diǎn)工作啟動以來,集團(tuán)黨委根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的新變化,不斷加強(qiáng)黨的建設(shè),完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,優(yōu)化企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行的黨建工作機(jī)制,明確了黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑和程序。國機(jī)集團(tuán)和各所屬企業(yè)堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制,結(jié)合自身實(shí)際,不斷建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通磋商、集體議事等制度辦法,提高了企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十八大以來,國機(jī)集團(tuán)黨委充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,在推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國企制度建設(shè)中旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)健全黨組織集體決策制度

國機(jī)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持民主集中制原則,任何時候都沒有在班子意見不一致時強(qiáng)行通過某項(xiàng)決議。黨的十八大以來,國機(jī)集團(tuán)進(jìn)一步落實(shí)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的要求,先后修訂“三重一大”決策有關(guān)制度19項(xiàng),董事會、黨委(常委)會、經(jīng)理層的工作機(jī)制進(jìn)一步明確細(xì)化,黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在具體決策程序上,國機(jī)集團(tuán)堅持把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn),充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出,“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’,是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！碑?dāng)前,國企改革正處于攻堅期和深水區(qū),黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不能削弱。作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔,推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。