過(guò)去10多年，從國(guó)家到地方層面，我國(guó)出臺(tái)了不少減負(fù)令，很多被冠以“史上最嚴(yán)”之名，但減負(fù)效果并不明顯。根本原因在于，這些減負(fù)令并沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)，很多家長(zhǎng)根本不把減負(fù)令當(dāng)回事。學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重，根源有二：一是我們目前沒(méi)有明確的立法，禁止超前教育；二是當(dāng)前的升學(xué)考試制度，主要還是用單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)選拔學(xué)生。前者導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，學(xué)生負(fù)擔(dān)反而更沉重；后者導(dǎo)致基礎(chǔ)教育盛行“唯分?jǐn)?shù)論”，兩者讓各種減負(fù)令淪為空文。

政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到超前教育對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)的危害，也通過(guò)發(fā)布行政規(guī)定的方式，禁止幼兒園小學(xué)化以及義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行超前教育。但這一行政規(guī)定最多只能覆蓋到體制內(nèi)的幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)效。這不但消解了行政治理的努力，也給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)“商機(jī)”——當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以把超前教育的廣告做到幼兒園門(mén)口，幼兒可在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方便地獲得超前教育時(shí)，幼兒園去小學(xué)化就變?yōu)樾υ?huà)。一旦有家長(zhǎng)花錢(qián)送孩子去接受早期教育，以便在幼升小中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)帶動(dòng)其他家長(zhǎng)也去報(bào)班。幼兒園為吸引家長(zhǎng)，也不得不開(kāi)展小學(xué)化教育。小學(xué)和初中的教育也是如此。更嚴(yán)重的是，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總是“領(lǐng)先一步”開(kāi)展超前教育，培訓(xùn)就從原來(lái)的補(bǔ)課變?yōu)榻逃闹黧w，而學(xué)校教育反而成為補(bǔ)課。其荒謬性不言而喻，卻沒(méi)有得到有效治理。

目前，減負(fù)只是針對(duì)體制內(nèi)的學(xué)校，要求學(xué)校不得布置過(guò)多的作業(yè)，不能在假期補(bǔ)課，卻很少治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——只強(qiáng)調(diào)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，即有辦學(xué)資質(zhì)、合法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，卻沒(méi)有對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確的限制。應(yīng)該通過(guò)立法的方式，明確禁止實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何形式的超前教育。具體而言，幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校要按學(xué)生的學(xué)齡開(kāi)展相應(yīng)的教育教學(xué)活動(dòng)；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展超前教育的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以及圍繞超前教育的宣傳及招生。

立法禁止超前教育，是治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要舉措。除此之外，必須改革升學(xué)評(píng)價(jià)制度。在以分?jǐn)?shù)為主要評(píng)價(jià)體系的中高考制度影響下，社會(huì)已經(jīng)形成了“從幼兒園開(kāi)始準(zhǔn)備高考”的畸形教育生態(tài)，家長(zhǎng)擔(dān)心自己的孩子“輸在起跑線(xiàn)上”，教育機(jī)構(gòu)也不斷放大家長(zhǎng)的焦慮情緒，進(jìn)行“焦慮營(yíng)銷(xiāo)”。

暑假本應(yīng)是學(xué)生休整、放松，接觸社會(huì)、拓寬視野的時(shí)期，卻變?yōu)楹⒆觽儭拜^量”的戰(zhàn)場(chǎng)?！凹倨诓皇怯脕?lái)休息的，而是用來(lái)反超的”，這不僅是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告語(yǔ)，而且也成為很多家長(zhǎng)的信條。當(dāng)所有家長(zhǎng)都為學(xué)生假期制訂滿(mǎn)滿(mǎn)的“反超計(jì)劃”，何來(lái)快樂(lè)的暑假？何來(lái)減負(fù)？面對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是政府部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，立法規(guī)范學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)，還是政府放權(quán)推進(jìn)升學(xué)評(píng)價(jià)制度改革，都急需動(dòng)真格的行動(dòng)。

（作者：熊丙奇系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）