7月6日，成都市武侯區(qū)政務(wù)中心行政效能監(jiān)控中心，統(tǒng)計辦事人流量情況，包括工作日的人流量和每個工作日各個時段的人流量，群眾可以根據(jù)監(jiān)控結(jié)果更合理地選擇辦事時間，提高辦事效率。新京報記者 沙璐 攝

2015年國辦組織第一次全國政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門已開設(shè)政府網(wǎng)站84094個，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。然而，此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不小的政府網(wǎng)站運行情況卻并不理想，超過九成的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。

針對這些情況，國務(wù)院辦公廳開始了政府網(wǎng)站的“瘦身”行動，通過開展常態(tài)化抽查，存在嚴重問題的網(wǎng)站被關(guān)停上移，兩年多時間網(wǎng)站數(shù)量減少了5萬余家。

【問題】

普查前九成網(wǎng)站幾乎無人訪問

2015年普查前，數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站運維情況并不理想。2014年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量。2014年，全國政府網(wǎng)站累計訪問量751.2億次，其中訪問量位居前1%的網(wǎng)站，用戶訪問量占全國總訪問量的90.25%。

建設(shè)運維費用投入不足2萬元的部委網(wǎng)站有1872家，占部委網(wǎng)站總數(shù)的57.8%；投入不足2萬元的地方政府網(wǎng)站有55852家，占地方政府網(wǎng)站總數(shù)的70.8%。

人員保障方面，截至2015年10月，政府網(wǎng)站建設(shè)運維保障人員數(shù)量為19.1萬人。其中，配備專職人員不超過1人(含未配備專職人員)的網(wǎng)站數(shù)為70826家，占總數(shù)的86.3%；專職人員數(shù)在5人(含)以上的網(wǎng)站數(shù)僅為1600家。

除了運維投入和保障差距懸殊，政府網(wǎng)站的質(zhì)量也“參差不齊”。2011年，四川會理縣政府網(wǎng)PS圖爆紅網(wǎng)絡(luò)。而這并不是個案，隨即網(wǎng)友又發(fā)現(xiàn)山西壽陽領(lǐng)導(dǎo)也會“懸浮”。此外，“僵尸”網(wǎng)站、“奇葩”網(wǎng)站也不在少數(shù)。

據(jù)相關(guān)人士分析，出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在多個方面，一是網(wǎng)站管理部門大包大攬，心有余而力不足；二是業(yè)務(wù)部門支撐缺位，內(nèi)容保障質(zhì)量不高，效率低下；三是網(wǎng)站承辦單位自身定位不清，動力不足，不能貼近用戶需求，提供喜聞樂見、易于傳播的內(nèi)容。

【整改】

定期“體檢”兩年淘汰一半網(wǎng)站

2016年，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.31億，網(wǎng)上辦事、政務(wù)信息查詢……人們對政府網(wǎng)站的要求越來越高。

網(wǎng)站“瘦身”第一步該如何邁？2015年3月-12月，國務(wù)院辦公廳組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查，以解決政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題。

這次普查不僅摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，還開啟了政府網(wǎng)站“瘦身”的步伐，16049個政府網(wǎng)站因存在嚴重問題被關(guān)停上移。之后普查變?yōu)槊考径瘸椴?，形成常態(tài)化機制。截至今年6月底，國辦已經(jīng)組織了5次抽查，今年第二季度抽查結(jié)果也將于近日發(fā)布。全國政府網(wǎng)站數(shù)量從之前的84094個縮減到現(xiàn)在的35207個，整合比例超過50%。

網(wǎng)站質(zhì)量也隨之提高。今年1季度抽查結(jié)果顯示，抽查政府網(wǎng)站合格率達到91%，比一年前提高了近10個百分點，北京、遼寧等11個地方政府網(wǎng)站抽查合格率達100%?！敖┦本W(wǎng)站、“睡眠網(wǎng)站”、“奇葩”網(wǎng)站的情況也大幅減少。

據(jù)山東省政府辦公廳相關(guān)工作人員介紹，在2015年全國第一次普查時，山東省17個地級市、137個縣(市、區(qū))，1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)都有網(wǎng)站，總數(shù)高達4925個。通過對無力運維和存在嚴重問題的網(wǎng)站關(guān)停并轉(zhuǎn)，一年多關(guān)停遷移了2200多家，壓減比例近45%。

該人士表示，根據(jù)計劃，今年年底前除個別特殊需要保留的網(wǎng)站外，每個單位只保留1個網(wǎng)站，全省政府網(wǎng)站總數(shù)將從2733家，降至1500家以內(nèi)。

【案例】

四川19地級市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)均關(guān)停

如何建成一個合格的“網(wǎng)上政府”，各地開始“摸著石頭過河”，探索集約化經(jīng)驗。

四川從2008年開始探索政府網(wǎng)站的功能整合，先后建成了全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察、政府信息公開目錄管理、政務(wù)公開監(jiān)測等系統(tǒng)。同時，四川省政府辦公廳還牽頭構(gòu)建了政務(wù)云，物理整合網(wǎng)站基礎(chǔ)資源，現(xiàn)在超過90%的四川省政府組成部門在政務(wù)云上運行，為集約化打基礎(chǔ)。

四川省政府辦公廳相關(guān)負責(zé)人認為，社會公眾直接面對的行政權(quán)力和公共服務(wù)大量都在基層政府，“我們把集約化的重心下沉到市縣兩級政府，開始探索推進市、縣級以下政府部門網(wǎng)站的整合，同時解決基層政府服務(wù)能力不足、支撐不夠的問題?！?/p>

目前，四川全省共計關(guān)停政府網(wǎng)站3548個，21個市(州)已有19個完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府網(wǎng)站100%關(guān)停，相關(guān)業(yè)務(wù)全部整合至上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然不再為建設(shè)政府網(wǎng)站“操心”，仍需不斷探索優(yōu)化政務(wù)公開和服務(wù)?！?月2日，支付邛崍市安吉廣告印務(wù)室制作的各類標(biāo)識牌費用37768元……”這是7月5日黑虎村微信公眾號上公布的該村6月收支情況?，F(xiàn)在全村已有800余名村民加入，不少在外地打工的村民通過這個“窗口”參與村中事務(wù)。

貴州省政府門戶網(wǎng)站云平臺建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門自建平臺的傳統(tǒng)做法，建設(shè)全省統(tǒng)一平臺。目前，70%省直部門、市縣政府網(wǎng)站實現(xiàn)了整體遷移。這一做法最直接的好處就是降低了運行維護成本。貴州省六盤水市政府門戶網(wǎng)站每年可節(jié)約80余萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2016年已有81%的省區(qū)市出臺措施推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

【規(guī)范】

政府網(wǎng)站建設(shè)出臺“操作說明書”

在推進集約化建設(shè)的同時，各地區(qū)也不同程度的遇到了“瓶頸”。是不是把所有網(wǎng)站放到一起就是集約化？集約化由誰來負責(zé)，經(jīng)費怎么出，分幾步走？協(xié)調(diào)機制如何建立？

今年7月初，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在成都召開推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會，10余省份的相關(guān)負責(zé)人參會。此前的5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，文件可以稱為中國政府網(wǎng)站建設(shè)的說明書和操作指南。研討會另一個重要任務(wù)，就是對《指引》進行操作化解讀。

比如針對運維職責(zé)問題，信息公開辦相關(guān)負責(zé)人表示，要有專門機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)本部門集約化工作的統(tǒng)籌推進；平臺上各政府網(wǎng)站主辦單位負責(zé)本網(wǎng)站欄目策劃、頁面設(shè)計、內(nèi)容保障；集約化平臺運維部門做好技術(shù)支撐保障。

除了解決集約化建設(shè)中遇到的利益沖突，要打造“網(wǎng)上政府”，提高服務(wù)質(zhì)量才是惠民的關(guān)鍵。

此次研討會結(jié)束后不久，交通運輸部已經(jīng)開始按照《指引》規(guī)范域名，并按照《指引》要求發(fā)布了公告。記者還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府網(wǎng)站將辦事說明進一步細化，明確標(biāo)明所需材料復(fù)印件的份數(shù)。