把握人大監(jiān)督規(guī)律

完善監(jiān)督方式方法

為健全和完善監(jiān)督方式方法，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，5年來(lái)，人大監(jiān)督也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，包括執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)等在內(nèi)的監(jiān)督方式逐漸制度化。

記者清晰記得，2015年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。由委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)先后到重慶、河南、湖南等8個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查。6月底，各路檢查組回到北京后，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了檢查組的報(bào)告，并首次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展了專題詢問(wèn)。此后，常委會(huì)又依法對(duì)有關(guān)部門整改情況進(jìn)行跟蹤督查，并聽(tīng)取國(guó)務(wù)院落實(shí)情況的匯報(bào)。

目前，執(zhí)法檢查已形成包括選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況等6個(gè)環(huán)節(jié)的完整體系，“全鏈條”對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

在專題詢問(wèn)方面，人大常委會(huì)研究制定了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，從選題、準(zhǔn)備、組織、整改落實(shí)等方面加以改進(jìn)和完善，提高了專題詢問(wèn)的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭到常委會(huì)參加會(huì)議，接受詢問(wèn)，進(jìn)一步發(fā)揮了人大專題詢問(wèn)在監(jiān)督中的獨(dú)特作用。

專題詢問(wèn)，一次比一次更開(kāi)放，一次比一次更坦誠(chéng)。在人大依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)追問(wèn)下，一連串重大而尖銳的問(wèn)題得到了回應(yīng)。

為了強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，2014年人大常委會(huì)全面修訂環(huán)境保護(hù)法，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督?！?016年4月，常委會(huì)首次聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的年度報(bào)告。張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作，今后要形成制度化安排。今年此項(xiàng)工作已如期完成。

正確監(jiān)督，有效監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不怕碰硬，不畏艱難，讓人大監(jiān)督更有力。

尊重代表主體地位

充分發(fā)揮代表作用

2014年4月10日上午，嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)來(lái)到山東夏津特殊教育學(xué)校，看望校長(zhǎng)袁敬華和她的學(xué)生們。嚴(yán)雋琪詳細(xì)了解學(xué)校教育情況，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“特殊教育需要特別的奉獻(xiàn)和支持！我們要大力支持特殊教育事業(yè)，改善特殊教育發(fā)展環(huán)境，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”。

袁敬華是嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的基層人大代表之一?！皣?yán)雋琪副委員長(zhǎng)對(duì)我很關(guān)心，不僅關(guān)心我的事業(yè)，還關(guān)注我的每一份議案建議。我曾經(jīng)提過(guò)一份有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的議案，今年全國(guó)人大常委會(huì)組織的產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，由她帶隊(duì)的這一組又叫上了我。”

近年來(lái)，代表工作不斷深化和拓展。2013年，委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系人大代表制度，這在全國(guó)人大歷史上還是首次。2014年，委員長(zhǎng)會(huì)議又研究提出《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)（試行）》，要求每位常委會(huì)委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國(guó)人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。

目前，代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)日漸常態(tài)化。4年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共邀請(qǐng)人大代表1440多人次列席常委會(huì)會(huì)議、1230多人次參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。同時(shí)，也推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，2016年國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門邀請(qǐng)代表1700余人次參加調(diào)研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調(diào)研活動(dòng)。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)。張德江委員長(zhǎng)在本屆伊始就明確提出，要讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在任期內(nèi)都能至少參加一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并多次就加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確要求。

6月5日至8日，來(lái)自北京、天津、河北等地的292名全國(guó)人大代表齊聚一堂參加今年第一期全國(guó)人大代表專題“集訓(xùn)”。加強(qiáng)人大立法與監(jiān)督、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、財(cái)稅體制改革評(píng)估、增強(qiáng)文化自信、香港回歸20年等豐富內(nèi)容，讓代表們“大開(kāi)眼界”。全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說(shuō)，“培訓(xùn)是為了提高全國(guó)人大代表依法履職的能力，從而真正充分發(fā)揮全國(guó)人大代表作用?！?/p>

實(shí)踐再次證明，只要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民代表大會(huì)制度將會(huì)越來(lái)越充滿活力和朝氣。