保護是最好的預防

姚建龍建議，《未成年人保護法》明確將《聯(lián)合國兒童權利公約》所規(guī)定的兒童最大利益原則和非歧視原則予以國內(nèi)法化，同時針對我國國家親權意識缺失和不足的現(xiàn)狀，明確國家親權原則。

——兒童最大利益原則，根據(jù)《聯(lián)合國兒童權利公約》的規(guī)定，基本內(nèi)涵是指關于兒童的其一切行為均應以兒童的最大利益為首要考慮。

——非歧視原則，根據(jù)《聯(lián)合國兒童權利公約》的規(guī)定，是指不因未成年人或其父母或法定監(jiān)護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份而有享有權利的任何差別。

——國家親權原則，含義有三方面：一是主張國家居于未成年人最終監(jiān)護人的地位，負有保護未成年人的職責，并應當積極行使這一職責；二是強調(diào)國家親權高于父母親權，即便未成年人的父母健在，但是如果缺乏保護子女的能力以及不履行或者不適當履行監(jiān)護其子女職責的時候，國家可以超越父母的親權，有權也有責任對未成年人進行強制性干預和保護；三是國家在充任未成年人的“父母”時，應當為了孩子的利益行事，即應以孩子的福利為本位。

“我國頻發(fā)的觸動人倫底線的未成年人悲劇性事件，反映出發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預難、聯(lián)動難、監(jiān)督難、追責難，這是亟待解決的問題?！币堈J為。

他給出建議，設置專門的“聯(lián)動保護”專章，將各主體保護整合形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的體系，重點是建立包含監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、研判轉介、幫扶干預、督查追責“六位一體”的未成年人保護多主體聯(lián)動反應機制。

“保護是最好的預防！”他提出，《未成年人保護法》的修訂還應確立系統(tǒng)化思維，應以困境兒童及未成年人受保護權為重心，《預防未成年人犯罪法》則應定位為建立獨立少年司法制度，將主要內(nèi)容定位為未成年人罪錯行為的預防與處置。

他給出具體建議，在調(diào)整范圍上，《預防未成年人犯罪法》應主要規(guī)定臨界預防與再犯預防，而一般預防的絕大多數(shù)內(nèi)容應當分離出去，納入《未成年人保護法》。臨界預防與再犯預防應當以“行為”為重心，具體而言是以未成年人的四類罪錯行為為重心：虞犯行為、違警行為、觸法行為、犯罪行為。

如何避免“一放了之”和“一罰了之”？建立保護處分措施體系總的方向應當是盡量限縮拘禁性措施，擴大社區(qū)性措施，建立社區(qū)性保護處分(多樣化)、中間性保護處分(社會化)、與拘禁性保護處分(單一化)為一體的保護處分體系。

他解釋稱，保護處分應以社區(qū)性處分為主，并以多樣化的設計來適應罪錯未成年人個性化處遇的需要。中間性保護處分措施即安置輔導，具體而言是指對于罪錯未成年人在給予社區(qū)性保護處分難以受到教育保護效果，但給予拘禁性保護處分措施又顯過嚴時，法庭可以裁定將該未成年人安置于適當?shù)母＠陨鐣C構中，如兒童福利院、流浪兒童救助機構等，亦可視情況安置于志愿家庭中。