長期以來,國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)分屬兩個不同的領(lǐng)域,這種分割狀況產(chǎn)生了很多負(fù)面作用,越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展要求。在政策層面,原先更多地強(qiáng)調(diào)兩者之間獨(dú)立和協(xié)調(diào)發(fā)展,在“奶油”和“炮彈”之間進(jìn)行折中和權(quán)衡;在實際運(yùn)行中,更多的是軍地分離,獨(dú)立運(yùn)行,互不往來,在部分資源和項目上相互競爭。這種分割的效果往往是低水平重復(fù)建設(shè),客觀上延緩了國防能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。從整體實力而言,中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二,但國防建設(shè)的整體水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。其中的道理非常簡單,在封閉和獨(dú)立的體系下,競爭有限,分工不足,結(jié)果只會是落后和低效。這從中國的發(fā)展歷史,特別是改革開放的成功經(jīng)驗也能得出一般性的結(jié)論——閉關(guān)鎖國只會帶來貧窮和落后,而只有更加地開放,才能帶來持久的發(fā)展。

正是在這種背景下,提出軍民融合戰(zhàn)略。融合意味著共享和相互促進(jìn),減少所存在的相互割裂的狀況,在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行競爭和資源有效配置,選取最有效率的技術(shù)和方法,從而使得軍地建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)都獲得更好的良性互動。

融合的首要方式就是有效地進(jìn)行信息溝通。軍民融合的本質(zhì)困難在于,國防建設(shè)在很大程度上具有保密特性,信息不能公開。這種保密性客觀上也使得國防建設(shè)比較封閉。具體而言,很多信息不能對地方公開,由此產(chǎn)生了相互之間的信息不對稱,軍地之間的溝通成本居高不下,競爭合作難以展開。因而融合的首要方式是,信息互通,構(gòu)建更為暢通的機(jī)制。在確保安全保密的前提下,向地方通報需求和技術(shù)進(jìn)展等消息。同樣,國防建設(shè)也需要更多關(guān)注民用技術(shù)的進(jìn)展,更好地吸收民用技術(shù)。更開放的心態(tài)能夠促進(jìn)軍隊更好的融合。

其次,需要實現(xiàn)資源的相互融合,特別實現(xiàn)人員的軍地互通,創(chuàng)新人才機(jī)制將是重點(diǎn)之一。在很長時間內(nèi),國防建設(shè)吸納了社會優(yōu)秀人才,但在改革開放之后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得經(jīng)濟(jì)利益凸顯,軍隊的人才優(yōu)勢有所喪失,如何吸引高尖端的人才成為國防建設(shè)難以回避的問題。完全將優(yōu)秀人才納入國防建設(shè)已經(jīng)很難實現(xiàn),而如何靈活地發(fā)揮社會各類人才的優(yōu)勢,恰當(dāng)?shù)貫閲朗聵I(yè)所用將是軍地融合的重要內(nèi)容。軍地融合將會在人才使用方面進(jìn)行創(chuàng)新,采取更靈活的用人方式。短期聘任或者顧問等方式將可以在一定程度上緩解此類問題,而且可以在一定程度上強(qiáng)化人員的流動,提高人員的效率。比如國際上非常知名的智庫中,蘭德公司就是個很好的案例。蘭德公司是個非軍方的民間機(jī)構(gòu),但每年都承擔(dān)了不少軍方的項目,來自軍方的費(fèi)用占據(jù)很高的比重。但蘭德公司本身的雇員并不屬于政府職員,更不屬于軍方,軍方無需承擔(dān)難以轉(zhuǎn)換的人力成本。蘭德公司可以在全球范圍內(nèi)招收最頂尖的研究人員,從事前沿和前瞻性的研究,從而保證了研究深度和廣度,較好地擺脫了本位的視角。歷史上,不少蘭德公司的研究人員也曾經(jīng)直接轉(zhuǎn)入國防部門。軍地之間人才的更便捷流動提高了人才的效率。

再次,在技術(shù)層面實現(xiàn)軍地融合。軍地兩方各有所長:軍工等擁有的技術(shù)投入較多,往往會更為先進(jìn),更具有前瞻性和一般性,但通常成本居高不下;而民用技術(shù)較為分散稀少,但通常更注重實用性,一旦掌握某種技術(shù),通常能在短時間內(nèi)降低成本,并且隨著使用人數(shù)眾多,能更快地推動進(jìn)一步的創(chuàng)新。比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),最早就是由美國軍方發(fā)明的,但更廣泛的應(yīng)用和創(chuàng)新主要發(fā)生在民用領(lǐng)域,由于市場更大,使用人群龐大,得到了更大程度的發(fā)展及創(chuàng)新。因而軍地融合能夠?qū)⒂糜趪澜ㄔO(shè)的軍工等技術(shù)有機(jī)地應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中衍生出的很多創(chuàng)新同樣可以反過來應(yīng)用到國防建設(shè)之中,提高資源配置的效率。

再其次,軍地融合應(yīng)側(cè)重利益和資源配置機(jī)制的融合,破除利益阻礙,實現(xiàn)社會化分工,以更低成本配置全社會的資源。相對封閉的運(yùn)行環(huán)境客觀上形成了獨(dú)立的利益,而利益是最大的障礙。軍隊通常采取的是集中的計劃方式,而地方則更多地采取市場化的配置手段。兩者在資源配置上各有利弊,“集中”有利于在短期內(nèi)完成既定目標(biāo),但長期效率較低;而市場起作用的時間要長,但一旦發(fā)揮作用效率高。因而融合可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,揚(yáng)長避短。

最后,融合側(cè)重建立更開放的心態(tài),破除觀念上的障礙。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要支持國防建設(shè),國防建設(shè)本質(zhì)上屬于基本公共服務(wù)。而國防建設(shè)中,安全是相對的概念,沒有絕對的安全,所以完全保密也無法真正實現(xiàn)安全,封閉更有可能的結(jié)果是落后。因而,軍地融合戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開放,更積極地參與全球競爭,在競爭中提升,才能帶來真正的安全。

對于國防建設(shè)而言,更多的人力和技術(shù)等參與能夠促進(jìn)國防建設(shè),能夠擺脫體制機(jī)制的障礙,吸引更多的人才,特別是高科技人才靈活的參與,從而提高國防建設(shè)的技術(shù)和裝備水平。

總之,軍地融合戰(zhàn)略將能促使分割的兩個體系之間出現(xiàn)更多的交叉,通過更加開放的方式,實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)資源更有效率的使用,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(作者單位:中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)