新華社北京７月２６日電題：養(yǎng)老保障好，夕陽無限紅——我國養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善

新華社記者葉昊鳴、齊中熙、羅爭光

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。讓老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，不僅是每個人的心愿，也是全面建成小康社會的要求。今年以來，隨著《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》出臺，我國養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善頂層制度設(shè)計，深入細化基層服務(wù)，老年人的參與感、獲得感和幸福感不斷加強。

提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“老有所依”

黑龍江省大慶市利民頤養(yǎng)院是一家有著２００張養(yǎng)老床位、８０張普通住院床位的醫(yī)養(yǎng)一體型民營養(yǎng)老機構(gòu)。開業(yè)一年來，陸續(xù)迎來了７０多位老人入住，另有數(shù)十位“候鳥”老人長期預(yù)訂床位不定期前來調(diào)養(yǎng)。而就在兩年多前，這里因為缺少患者等原因已停運多年。

“經(jīng)過長期研究中央關(guān)于養(yǎng)老的相關(guān)政策和市場需求，我們最后決定改建成一所集養(yǎng)老、康復(fù)和醫(yī)療為一體的養(yǎng)老機構(gòu)?！崩耦U養(yǎng)院院長趙漢池說。

２０１６年，我國６０歲及以上人口達２．３億人，占總?cè)丝冢保叮罚?。預(yù)計到２０２０年，老年人口將增加到２．５５億人，占總?cè)丝诒戎靥嵘剑保罚福プ笥摇?/p>

同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數(shù)量將進一步增加，全社會用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、福利等方面的支出將持續(xù)增長，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。

２０１６年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深化改革主線，細化了１７項具體任務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。

今年以來，從中央到地方，一系列提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的政策措施紛紛出臺。民政部等６部門聯(lián)合在全國開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，各地各部門也出臺精準(zhǔn)措施，養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)升級呈現(xiàn)體系化推進的大好局面。

“要加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善?！泵裾坎块L、全國老齡辦主任黃樹賢表示。

用好管好養(yǎng)老金，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

今年１月１日起，我國為２０１６年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。８９００多萬企業(yè)退休人員、１７００多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。

養(yǎng)老金是保障退休人員日常生活的“養(yǎng)命錢”，如何用好管好養(yǎng)老金，是社會關(guān)注的焦點，也是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的保障。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈指出，在我國老齡化加速，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。面對這一巨大壓力，我國政府多管齊下，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”。

——建立了目前市值２萬億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，未來可用來補充職工基本養(yǎng)老保險基金，緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力；

——建立了職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制，力求實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值；

——劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本；

——各級政府依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強制度的公信力；

——進一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度，包括完善省級統(tǒng)籌制度，進一步提升統(tǒng)籌層次等。

此外，６月２１日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議確定，要加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，完善社會保障體系助力老有所養(yǎng)。同期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》明確提出，要豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保障能力，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

專家表示，政策的有力支持推動了我國養(yǎng)老保險制度框架日趨完善，養(yǎng)老保險基金運行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。深化改革，多措齊舉，有利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

多措齊舉，提升老年人的獲得感和幸福感

今年６月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》，從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，明確了２０項老年人照顧服務(wù)的重點任務(wù)，涵蓋保險、教育、出行、醫(yī)療等多個方面，力爭讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。

意見明確，全面建立針對經(jīng)濟困難高齡和失能老年人的補貼制度，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，８０周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶口，推進老年宜居社區(qū)建設(shè)，支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，每年為６５周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)面向老年人開設(shè)護理課程或開展專項技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

“截至２０１６年底，全國已有２７個省份出臺了高齡津貼政策，２０個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，１７個省份建立了老年人護理補貼制度?！泵裾可鐣＠痛壬剖聵I(yè)促進司副司長孟志強表示。

與此同時，多部門多措并舉，不斷努力提升老年人的獲得感和幸福感。

——民政部門將盡快推動實現(xiàn)以省級為單位制定經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼政策全覆蓋，并做好與長期護理保險的銜接；

——國家衛(wèi)生計生部門今年力爭實現(xiàn)８０％以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛靠就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，并將老年人作為重點人群納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；

——教育部門將推動優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學(xué)院開展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育，不斷滿足老年人多樣化的精神文化需求……

展望未來，一個老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的社會服務(wù)體系正逐步得以完善，“老齡”變“樂齡”的夢想將逐步實現(xiàn)。（完）