——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》

分享經(jīng)濟(jì)作為一大新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),正快速崛起。國家發(fā)展改革委等部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問:分享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要意義?

答:分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài),化解了不少過剩產(chǎn)能,帶動(dòng)了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn),有助于優(yōu)化要素資源配置,促進(jìn)供需高效對(duì)接,提升經(jīng)濟(jì)增長水平。

問:我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨哪些突出問題和挑戰(zhàn)?

答:我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策尚不健全、平臺(tái)能力不足和公共服務(wù)不夠完善等問題。

一是認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。分享經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)普遍關(guān)注,但其發(fā)展過程中暴露的不規(guī)范問題,造成各界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)存在擔(dān)心和憂慮,需要政府釋放積極信號(hào),凝聚社會(huì)共識(shí),增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。

二是政策亟待健全。分享經(jīng)濟(jì)正逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,但個(gè)別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在,部分領(lǐng)域尚存管理空白,企業(yè)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)難以進(jìn)入或無法可依,需加快完善各領(lǐng)域配套政策。

三是平臺(tái)能力不足。我國生活消費(fèi)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)已取得長足發(fā)展,但生產(chǎn)要素領(lǐng)域的分享起步不久,許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源有效利用,一些公共平臺(tái)建設(shè)仍存不足,亟需加以完善。

四是公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)反映,在利用分享經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí),缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持,企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸。因此,需要政府進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)開放共享,促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng),支撐分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

問:針對(duì)我國分享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展所存在的主要問題,《意見》重點(diǎn)提出了哪些具體舉措促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?

答:為進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境,推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,《意見》主要提出了以下措施。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管舉措上,《意見》提出,一是避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制,進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制,審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策;二是探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制;三是根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn),科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù);四是依法合規(guī)保護(hù)平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益;五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競(jìng)爭,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范;六是依法推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接,打破信息孤島,建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制;七是鼓勵(lì)和支持具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)有序“走出去”。

在保障措施上,一是大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放,加大政府部門對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度等;二是研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施,落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施,不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平;四是建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo),科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn);五是及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務(wù);六是各地區(qū)、各部門要擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)作為,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的深入研究,不斷完善發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 周 雷)