６．變革

時(shí)代的車(chē)輪駛?cè)耄玻埃保纺?，人民軍?duì)迎來(lái)９０華誕。

番號(hào)改了、臂章?lián)Q了、人員動(dòng)了、駐地變了……深化國(guó)防和軍隊(duì)改革啟動(dòng)以來(lái)，人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)生歷史性變革，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成更加精干合理，政策制度日益配套完善。在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，改革的深度、力度和廣度前所未有，人民軍隊(duì)體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。

時(shí)鐘撥回２０１３年的那個(gè)金秋。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出整體部署，決定把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總體布局。

這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。人們從中看到了最高統(tǒng)帥謀深慮遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，軍事力量是關(guān)鍵指標(biāo)、保底手段、核心支撐。無(wú)論與世界先進(jìn)軍事水平相比，還是與國(guó)家安全和發(fā)展的需求相比，人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都還有明顯差距。領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對(duì)滯后，這些深層次矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠改革。唯有通過(guò)改革和自我重塑，加快補(bǔ)上綜合國(guó)力中這個(gè)突出短板，才能實(shí)現(xiàn)崛起復(fù)興的關(guān)鍵一躍，這也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的自強(qiáng)之舉。

最高統(tǒng)帥的戰(zhàn)略抱負(fù)和政治決心，是改革成功的決定性因素。習(xí)主席把人民軍隊(duì)改革作為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，上升為黨的意志和國(guó)家行為，親自掌舵、強(qiáng)力推動(dòng)，以基于強(qiáng)軍目標(biāo)設(shè)計(jì)和塑造人民軍隊(duì)未來(lái)的大手筆大戰(zhàn)略，堅(jiān)定推進(jìn)改革強(qiáng)軍大業(yè)。

“我們?cè)谧鞒龈母餂Q策之前，要先聽(tīng)他個(gè)八面來(lái)風(fēng)。”改革改什么？究竟怎么改？作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革方案設(shè)計(jì)得科學(xué)不科學(xué)、精準(zhǔn)不精準(zhǔn)，事關(guān)改革成敗。習(xí)主席多次當(dāng)面聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議，親自組織研究改革重大問(wèn)題，確定一系列重大改革決策。軍委領(lǐng)導(dǎo)和各改革工作機(jī)構(gòu)展開(kāi)大范圍、高密度調(diào)研，為形成改革“最大公約數(shù)”奠定了深厚基礎(chǔ)。

２０１５年７月２２日、２９日，習(xí)主席分別主持召開(kāi)中央軍委常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議和審定《深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案》。一整套解決深層次矛盾問(wèn)題、有重大創(chuàng)新突破、人民軍隊(duì)特色鮮明的改革設(shè)計(jì)破繭而出。

若干年后，當(dāng)我們回望歷史，這必將是一個(gè)里程碑式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。２０１５年１１月２４日，中央軍委改革工作會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)主席向全軍發(fā)出深化國(guó)防和軍隊(duì)改革動(dòng)員令：全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路！

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想鮮明確立，目標(biāo)任務(wù)清晰明了，“六個(gè)著眼于”戰(zhàn)略舉措科學(xué)有力……習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，轉(zhuǎn)化為一幅幅詳盡周密的目標(biāo)圖、路線圖、施工圖。

解決體制性障礙——“強(qiáng)大腦”。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是這輪改革的“開(kāi)場(chǎng)大戲”。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，調(diào)整組建１５個(gè)軍委機(jī)關(guān)職能部門(mén)，劃設(shè)５大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編工作，實(shí)施聯(lián)勤保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建新的軍委紀(jì)委、新的軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署……新的“四梁八柱”拔地而起，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局初步形成。

解決結(jié)構(gòu)性矛盾——“壯筋骨”。２０１６年１１月２日，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)“脖子以下”改革作出全面部署。優(yōu)化軍兵種比例，１８?jìng)€(gè)陸軍集團(tuán)軍調(diào)整重組為１３個(gè)，空軍保持原有體量，海軍和火箭軍略有增加；大幅精簡(jiǎn)非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)，在總員額減少３０萬(wàn)的同時(shí)，作戰(zhàn)部隊(duì)員額不降反增；深化軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革……部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，推動(dòng)人民軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

解決政策性問(wèn)題——“增活力”。堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，組織修訂《軍官法》，推進(jìn)建立軍官職業(yè)化制度，論證推進(jìn)軍銜主導(dǎo)軍官等級(jí)制度試點(diǎn)，修訂文職人員條例，推進(jìn)兵役制度、士官制度改革，深化軍費(fèi)管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革，建立統(tǒng)一的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)……體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)的政策制度體系逐步建立，有利于增強(qiáng)軍人職業(yè)感榮譽(yù)感自豪感，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊(duì)活力提供了制度保證。

“一分部署，九分落實(shí)。”在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，整個(gè)改革梯次接續(xù)、前后銜接、壓茬推進(jìn)。