推進公司制改制的根本目的,是為了使國有企業(yè)成為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體,核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制,不是企業(yè)組織形式的簡單變更——

日前,國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,明確要求,2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。

國務院國資委改革局局長白英姿表示,推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體,核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制,不是企業(yè)組織形式的簡單變更,更不是簡單的翻牌。

改制步伐全面提速

完成公司制改制,對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制具有重要意義。

近年來,國資委積極推進國有企業(yè)公司制改革。截至2016年底,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。但由于改制成本高、耗時長等原因,一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業(yè)中,仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè);近5萬戶中央企業(yè)各級子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。

這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責任、規(guī)范行為等方面還不完全適應完善社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

“加快推進這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制前置性條件,是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措?！眹Y委副秘書長彭華崗說。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,通過公司制改制,建立科學有效的企業(yè)組織形式,有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責邊界,有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

公司制是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎。通過公司制改制,實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán),促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

為加快推進公司制改制工作,6月下旬國資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會布置改制工作。“央企母公司9月底之前報國資委,子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批,確保11月底之前工作全部完成。”白英姿強調(diào)說,“母公司和各級子公司并行,不要互為條件、互相等待”。

核心是轉(zhuǎn)換體制機制

《實施方案》提出,2017年年底前,按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

數(shù)據(jù)顯示,目前101戶中央企業(yè)中,仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè),即近七成尚未具備公司制基礎。從資產(chǎn)層面看,目前50萬億元的國有資產(chǎn)中,未改制的是13萬億元,其中集團總部有8萬億元,所屬各層子公司將近5.66萬億元。

“公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司,核心是轉(zhuǎn)換體制機制,不能簡單翻牌?！卑子⒆藦娬{(diào)說。

為此,《實施方案》明確要求,推進公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設置、債權(quán)債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴格履行決策審批程序。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的,可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據(jù)。

“中央企業(yè)集團公司是推進公司制改制的責任主體,要切實落實責任,建立有效工作機制,扎實有序推進?！卑子⒆苏f,各中央企業(yè)要以公司制改革為契機,以推進董事會建設為重點,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,實現(xiàn)權(quán)利和責任對等。

多項配套政策護航

針對公司制改制面臨的困難和問題,《實施方案》明確了支持政策,在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務資質(zhì)資格承繼等方面予以配套支持,這為公司制改制工作的順利推進提供了強大保障。

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

二是稅收優(yōu)惠支持。前期,有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策,主要有:《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企;改制為股權(quán)多元化企業(yè),應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企,再辦理母公司工商登記變更。

四是資質(zhì)資格承繼。改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

五是注冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)。

六是審批流程。簡化程序、提高效率,中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司,由國務院授權(quán)國資委批準。

“國資委將會同各有關(guān)部門,對中央企業(yè)改制工作加強指導,強化監(jiān)管,確保按時完成任務?！迸砣A崗說。