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推動中醫(yī)藥法貫徹實施 促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展

2017年07月31日 08:43 | 作者:王晨 | 來源:人民日報
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第二,中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點的基本管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢,在很多方面不同于西醫(yī)藥。例如,中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式,中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切,服務(wù)簡便。中醫(yī)藥法充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要,在中醫(yī)藥多年成功實踐基礎(chǔ)上凝煉升華,規(guī)定了相應(yīng)的管理制度。一是關(guān)于中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度,規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實踐、醫(yī)術(shù)確有專長的人員,經(jīng)實踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度,將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要,憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片,或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種,由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑,在申請藥品批準(zhǔn)文號時,可以僅提供非臨床安全性研究資料。

第三,中醫(yī)藥法加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比,我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足,中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱。中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全中醫(yī)藥管理體系,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。四是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)范圍,將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育,加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng),加大對中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)新的支持力度,促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和應(yīng)用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。七是明確國家采取措施,加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度,加強少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè);民族自治地方可以結(jié)合實際,制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

第四,中醫(yī)藥法加強了對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥發(fā)展中存在的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下降等問題,中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重,進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為,保障醫(yī)療安全,提升中藥質(zhì)量,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合的基本要求,發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn),發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理,保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測,建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

宣傳貫徹中醫(yī)藥法,必須全面理解中醫(yī)藥法的基本內(nèi)容,熟練掌握中醫(yī)藥法的具體規(guī)定,使中醫(yī)藥法的條款都能得到全面有效實施,切實提高中醫(yī)藥事業(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強調(diào)一點,宣傳貫徹中醫(yī)藥法,要注意處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例等法律規(guī)范的銜接關(guān)系。中醫(yī)藥法在附則中明確規(guī)定:“中醫(yī)藥的管理,本法未作規(guī)定的,適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?!备鶕?jù)這一規(guī)定,凡是中醫(yī)藥法已經(jīng)作出規(guī)定的,適用中醫(yī)藥法;凡是中醫(yī)藥法沒有作出規(guī)定的,適用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

切實抓好中醫(yī)藥法的宣傳貫徹實施

宣傳普及法律,是法律實施的基礎(chǔ)性工作。各級人大及其常委會肩負(fù)著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律貫徹實施的責(zé)任。要積極督促、推動本級政府、有關(guān)部門和公眾及時了解中醫(yī)藥法的基本精神和相關(guān)規(guī)定,為保證法律得到切實遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。各級政府和有關(guān)部門要廣泛、深入地開展中醫(yī)藥法學(xué)習(xí)宣傳活動,特別是醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要積極參與、加強溝通、協(xié)調(diào)配合,采取多種形式,組織好本系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項規(guī)定,進(jìn)一步增強法治觀念和法治素養(yǎng),自覺將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項制度運用到工作實踐中去,不斷提高依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的能力和水平。各有關(guān)部門和各類媒體要開展靈活多樣的普法活動,全面準(zhǔn)確地進(jìn)行宣傳,有針對性地解疑釋惑,為營造依法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。各級人大和政府要切實抓好中醫(yī)藥法的貫徹實施工作, 把實施好這部法律作為落實黨中央關(guān)于中醫(yī)藥工作決策部署、加快推動中醫(yī)藥振興發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要抓手。中醫(yī)藥法對政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作了明確的規(guī)定,各級政府要嚴(yán)格依法履行職責(zé),落實中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),建立健全中醫(yī)藥管理體系,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。國務(wù)院各有關(guān)部門是貫徹實施中醫(yī)藥法的主體,要按照各自的職責(zé)分工履行管理和發(fā)展責(zé)任。全國人大常委會依法監(jiān)督法律的實施,將在適當(dāng)時候組織對中醫(yī)藥法實施情況的調(diào)研,推動中醫(yī)藥法正確有效實施。

要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)制度。國務(wù)院有關(guān)部門要按照立法法對制定法律配套規(guī)定的要求,抓緊中醫(yī)藥法配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作,確保如期出臺實施。要按照法制統(tǒng)一的原則,對中醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理,進(jìn)行必要的立、改、廢、釋,保證其符合中醫(yī)藥法確定的立法原則和基本制度,與中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方人大和政府也要根據(jù)中醫(yī)藥法,結(jié)合實際,制定或修訂中醫(yī)藥地方性法規(guī)規(guī)章。

中醫(yī)藥振興發(fā)展已迎來了天時、地利、人和的大好時機(jī),發(fā)展中醫(yī)藥使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,求真務(wù)實,奮發(fā)有為,切實把中醫(yī)藥法這一保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好,切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好,為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展,保護(hù)人民健康,推動健康中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

(本文為全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會上的講話,有刪節(jié)。)

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:中醫(yī)藥 事業(yè) 發(fā)展 促進(jìn)

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