作為中國(guó)軍民融合的高地,2016年上海市閔行區(qū)軍民融合總產(chǎn)值達(dá)1900多億元,為上海市乃至長(zhǎng)三角區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。作為一個(gè)工業(yè)起家的區(qū),上海市閔行區(qū)此前積累的先進(jìn)制造業(yè)底子,成為發(fā)展軍民融合的得天獨(dú)厚的條件,另一方面,力促軍民融合又為閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力,兩者相輔相成,共同促進(jìn)了閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f,閔行區(qū)實(shí)施的大力推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略,不僅在國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面達(dá)成了一致,而且實(shí)現(xiàn)了雙豐收。

以“融”強(qiáng)軍力:

統(tǒng)籌各方資源為軍工產(chǎn)業(yè)賦能

作為一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略,中國(guó)推動(dòng)軍民融合也借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù),80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時(shí)也在生產(chǎn)民用品。所以,軍民融合無論民參軍還是軍轉(zhuǎn)民,都起到了“一石二鳥”的作用。

而之所以成為軍民融合的高地,是因?yàn)殚h行在多年工業(yè)積累的基礎(chǔ)上,已經(jīng)打造成上海市高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積聚了航天、航空、船舶、裝備、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是業(yè)內(nèi)專家公認(rèn)的適合發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基礎(chǔ)。

除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),閔行區(qū)還在不斷積蓄創(chuàng)新勢(shì)能,為軍民融合打下創(chuàng)新印記。據(jù)了解,閔行區(qū)不僅有紫竹高新區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕開發(fā)浦江高科技園和莘莊工業(yè)區(qū)四個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),還有零號(hào)灣、莘閔留創(chuàng)園、漕河涇雙創(chuàng)園等20多個(gè)市級(jí)以上眾創(chuàng)空間。其中,上海國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地還被評(píng)為“國(guó)家軍民融合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

任何行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng),軍民融合也不例外。閔行區(qū)雖然不是上海市中心城區(qū),但是多年前引入的高校,如今也已轉(zhuǎn)化為源源不斷的人才優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),依托閔行區(qū)內(nèi)的上海交大、華東師大等優(yōu)質(zhì)高校,閔行區(qū)先后在航天、船舶、重大裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選拔培養(yǎng)了40余名領(lǐng)軍人才,為軍隊(duì)、軍工企業(yè)培養(yǎng)輸送了5000多名優(yōu)秀人才,在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)出一大批科技骨干。

正是在優(yōu)質(zhì)工業(yè)基礎(chǔ)和充足人力資源的支撐下,閔行區(qū)誕生了一批關(guān)鍵技術(shù),為提升軍力做出了可觀的貢獻(xiàn)。

位于閔行區(qū)的中船重工七一一研究所,擁有柴油及氣體發(fā)動(dòng)機(jī)、熱氣機(jī)及特種動(dòng)力系統(tǒng)等七大戰(zhàn)略業(yè)務(wù),目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的動(dòng)力系統(tǒng)集成和供應(yīng)商之一,產(chǎn)品廣泛運(yùn)用于航母、各型戰(zhàn)斗艦艇和科學(xué)考察船等領(lǐng)域。為中國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)的路上,增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力和保障。

依托上海交大的豐富智力資源,建成了海洋工程等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,以及北斗導(dǎo)航等省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,形成了海洋裝備、先進(jìn)制造、先進(jìn)動(dòng)力、元器件與信息技術(shù)、先進(jìn)材料、空天科技等國(guó)防優(yōu)勢(shì)特色方向,多項(xiàng)成果在載人航天、北斗導(dǎo)航等重大科技專項(xiàng)中得到應(yīng)用。

此外,新閔重型鍛造公司的產(chǎn)品,已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于國(guó)內(nèi)已建、所有在建核電站,并為科研單位、設(shè)計(jì)院、大學(xué)提供要求特殊、技術(shù)難度高的艦船、艦艇用材料。

上海航天技術(shù)研究院為長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭、載人航天等國(guó)家重大航天工程任務(wù)做出突出貢獻(xiàn);并在空間信息應(yīng)用、重大裝備、新能源、新材料等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極布局,成果豐碩。

“融”出新動(dòng)力:

軍民融合助推地方經(jīng)濟(jì)升級(jí)

軍民融合的目的,不止在于強(qiáng)兵,同時(shí)在于富民。

如何讓軍民融合形成協(xié)同優(yōu)勢(shì),閔行也做出了不少探索。僅在科技協(xié)同創(chuàng)新模式方面,閔行區(qū)就形成了“研究所+”、“校企全面戰(zhàn)略合作”、“政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新”等模式,不僅支撐了國(guó)家重大工程型號(hào)的研制,而且提升了基礎(chǔ)研究能力,對(duì)于區(qū)內(nèi)其他先進(jìn)制造企業(yè)形成了良好的溢出效應(yīng)。

依托軍民融合的推進(jìn),閔行區(qū)也形成了一批技術(shù)“智庫”。僅閔行區(qū)內(nèi)涉軍單位,就建有4家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、3家市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、8家市級(jí)工程技術(shù)中心和8家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

軍民融合不止于技術(shù)溢出,而且向市場(chǎng)釋放了一大批優(yōu)質(zhì)需求,為閔行區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了需求側(cè)動(dòng)力。例如,閔行區(qū)正在和上海航天技術(shù)研究院合作共建上海航天軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,立足航天,打造開放式軍民融合一體化的展示交流中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。通過軍民融合,讓一批天上的技術(shù)在閔行落地。同時(shí),作為軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田,匯聚大量人才和項(xiàng)目干事創(chuàng)業(yè),推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

目前,閔行區(qū)共有優(yōu)秀軍工單位20多家,帶動(dòng)航天航空、船舶制造、核電等領(lǐng)域的裝備研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平居國(guó)內(nèi)前列。同時(shí),依托上海交大、上海電氣、新閔鍛造等42家民口單位參與的國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn),也形成了衛(wèi)星應(yīng)用、重大裝備、新能源、新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。正是依靠這些機(jī)構(gòu)和企業(yè),閔行區(qū)有限的土地上才能貢獻(xiàn)比很多省份都要高的軍民融合產(chǎn)值。

為了更好地讓軍民融合的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,閔行區(qū)還結(jié)合身為上海南部科創(chuàng)中心的優(yōu)勢(shì),依托中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心華東版權(quán)登記大廳、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心閔行分中心和上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心南部分中心,加速推動(dòng)了技術(shù)的流通、交易和落地,在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍工企業(yè)混改、人才雙向流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新活力等體制機(jī)制方面進(jìn)行探索,為突破軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙,實(shí)現(xiàn)資源集聚,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮示范效應(yīng)。

在閔行區(qū)發(fā)展軍民融合的戰(zhàn)略中,特別提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,包括打造“新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐,軍民融合型、軍民通用型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”,以此來建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

正是得益于兼顧國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)利益,2016年8月,上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式在閔行掛牌,成為上海市的市級(jí)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí),閔行還在代表上海創(chuàng)建以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色的“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。

為融合加油:

做軍民融合的旗艦

軍民融合是個(gè)“技術(shù)活”,如何讓技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)之重器,又如何讓軍事技術(shù)走出軍隊(duì)大院,這是一道難度不小的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考題,是對(duì)有形之手和無形之手的一道統(tǒng)考題。

面對(duì)這道考題,閔行區(qū)經(jīng)過10年的摸索,也交上了自己的一份答卷。為此,閔行逐步建立和完善了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等九大機(jī)制。為保證效果,還成立了由區(qū)委書記親自掛帥的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,先后出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化、眾創(chuàng)空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、多層次資本市場(chǎng)融資等“多位一體”的政策體系,為軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的保障。

上海作為金融中心,用金融來為軍民融合賦能,自然是上海的看家本領(lǐng)。對(duì)此,閔行區(qū)的做法是“以金融服務(wù)為突破”,形成“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作”的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民深度融合金融服務(wù)支撐體系。

據(jù)悉,自2016年閔行設(shè)立總額20億的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”外,閔行區(qū)還在與上海市國(guó)防科工辦共同設(shè)立“上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金”。

除了在商言商的投資基金,還有真金白銀的政策支持。圍繞軍民融合科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才、金融四大要素,閔行區(qū)還構(gòu)建了完善的政策扶持體系。如入駐的軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目,可享受辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金前兩年免除、第三年減按50%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。那些獲得軍民結(jié)合軍事技術(shù)項(xiàng)目合同研制任務(wù)的民企,可享受合同金額10%的資助。而建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),最高可以得到500萬元扶持。如果企業(yè)拿到軍工生產(chǎn)相關(guān)證書,還可以得到30萬元的補(bǔ)貼。

對(duì)于軍民融合而言,比金錢更重要的或許是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),只有足夠豐富的生態(tài),才能為融合創(chuàng)造條件。為此,閔行區(qū)正在構(gòu)建“一體、多翼、一基地”的空間布局,以打造滿足軍民融合企業(yè)各階段發(fā)展需求的載體鏈。

所謂“一體”就是軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施,就是閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)里的核心服務(wù)區(qū),這里集聚了展示交易中心、公共服務(wù)平臺(tái)、孵化中試基地等功能,滿足軍民融合企業(yè)各類需求,成為整個(gè)軍民融合的公共平臺(tái)。

而“多翼”則是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體,包括上海(航天)軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、“零號(hào)灣軍民融合孵化器”、“中航紫竹特思創(chuàng)聯(lián)合孵化器”和“保大和眾科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”,打造各具特點(diǎn)的軍民融合專業(yè)孵化器。

至于“一基地”,則是軍民融合產(chǎn)業(yè)基地——上海國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。盡管閔行區(qū)如今土地資源已經(jīng)非常緊張,但還是預(yù)留出4平方公里的土地資源,用于軍民技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),打造科創(chuàng)水平一流、輻射效應(yīng)明顯、發(fā)展成效顯著的具有示范效應(yīng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

得益于閔行優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,一批軍民融合典型項(xiàng)目也紛紛落戶。如齊耀重工投資16億元,建設(shè)船舶動(dòng)力配套件生產(chǎn)及軍民融合產(chǎn)業(yè)化能力項(xiàng)目。歐比特衛(wèi)星公司投資6億元,打造衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

此外,閔行區(qū)與合作方共建了國(guó)家北斗導(dǎo)航應(yīng)用上海產(chǎn)業(yè)基地,吸引了各類以衛(wèi)星導(dǎo)航、授時(shí)、通信等北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升。

如今閔行的軍民融合事業(yè),已經(jīng)形成了“產(chǎn)業(yè)催生項(xiàng)目、項(xiàng)目集聚人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的局面。閔行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,閔行還將以創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以重點(diǎn)工作為抓手,運(yùn)用上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、國(guó)資國(guó)企改革等制度紅利,主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以改革創(chuàng)新的精神服務(wù)好、實(shí)施好軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略。