7月28日，無錫市公安局發(fā)布了修訂后的《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），取消了有關(guān)投資、購房落戶政策，增設了租賃住宅落戶政策，將合法穩(wěn)定住所的認定范圍擴大至租賃住宅，新政將于9月1日起正式實施。

無錫市公安局相關(guān)人士認為，《規(guī)定》修改既是無錫貫徹落實中央深化戶籍制度改革要求的具體舉措，又是無錫吸引優(yōu)質(zhì)人才、吸引優(yōu)質(zhì)勞動力，全面推動新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體政策支撐，考慮到無錫新市民的落戶需求，讓他們能夠享受到建設的成果、改革的紅利；同時進一步提升無錫人口素質(zhì)，改善全市人口結(jié)構(gòu)，為無錫打造“雙創(chuàng)”樂土、宜居樂園、產(chǎn)業(yè)高地及建設“富強美高”新無錫添油增力。

“租房落戶”吸引人才集聚

中國青年報·中青在線記者注意到，此次《規(guī)定》主要修改內(nèi)容，第一是取消有關(guān)投資、購房落戶政策。無錫市現(xiàn)行規(guī)定中依據(jù)投資、納稅的金額和年限不同設定的落戶條件將全部取消，同時取消購房面積達60平方米以上準予落戶的政策，只要在無錫有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)，不論住宅面積大小均可落戶。

第二是增設租賃住宅落戶政策。增設專門條款明確將合法穩(wěn)定住所的認定范圍擴大至租賃住宅，凡在無錫租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時具備參加無錫市城鎮(zhèn)社會保險、申領(lǐng)（簽注）江蘇省居住證均滿5年（宜興為均滿3年）條件的，準予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。

第三是進一步放寬重點人群落戶條件。對中央要求全面放開放寬的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等重點落戶群體，增設落戶途徑、放寬落戶條件。同時對上述重點落戶群體不設定合法穩(wěn)定住所的具體條件，可按實際情況將戶口落在自有住宅、租賃住宅、單位集體戶和社區(qū)家庭戶中。

早在2014年5月1日，無錫市公安局牽頭制定的《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》正式實施，在江蘇省首次、全國率先實現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶籍準入登記、遷移規(guī)定“一體化”，并榮獲“2014中國全面小康十大民生決策”稱號。

該規(guī)定實施以來，無錫市外遷入人口共13萬，城鎮(zhèn)化率提升了近兩個百分點。

據(jù)無錫市公安局相關(guān)人士介紹，2016年，國務院及國務院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》兩個最新戶改文件，規(guī)定了大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，落戶條件中的合法穩(wěn)定住所應包含租賃住宅等最新戶改精神。

無錫市公安局人口管理支隊隊長朱利農(nóng)說，租房者可以將戶口落在租住房屋，如果房東不同意，單位有集體戶可以落在單位集體戶，單位沒有集體戶可以落在所在社區(qū)街道?！爸灰獙艨诼湓跓o錫市就是無錫市民，就可以享受到和無錫市民相同的市民基本公共福利?！?/p>

“實施租房落戶，可以吸引人才來此工作生活，安居樂業(yè)。這對外來務工務工人員和高校畢業(yè)生有好處。”南京工業(yè)大學土木工程學院房地產(chǎn)經(jīng)營管理系主任吳翔華認為，相比其他城市，無錫租房落戶的門檻較低。落戶門檻放寬，在一定程度上可以解決近年來無錫人口流入增速放緩的問題，吸引各方面人才和勞動力。

“租房落戶”與“租購同權(quán)”距離有多遠？

除了無錫之外，今年以來，鄭州、揚州、濟南等二線城市也通過修改地方法規(guī)的方式進一步放寬落戶門檻，并對租房群體敞開落戶的大門。其中，取消購房落戶政策，把租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”范疇成新趨勢。

此前，住建部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市成為首批試點城市。

吳翔華介紹，“租購同權(quán)”是指以給租房者賦權(quán)更多的方式，彌補租房和買房所能享到的權(quán)利差距?！白夥柯鋺羰亲赓復瑱?quán)的基礎(chǔ)，但與租購同權(quán)還是有一定距離。”

吳翔華認為，“租購同權(quán)”目前來看并不現(xiàn)實。除了戶籍，買房還與教育醫(yī)療資源、社會認同、文化心理、投資手段等相聯(lián)系，購房者除了戶籍之外還想擁有的是相關(guān)社會權(quán)利，所以現(xiàn)實中還是會有一部分人會考慮買房。

對于這些城市是否會跟進推進“租房落戶”政策，吳翔華認為，這不能一概而論，而要視各個城市具體情況條件而定。

“租房落戶政策針對的是當前嚴重的人戶分離問題?！比珖ど搪?lián)房地產(chǎn)商會理事陳寶存介紹，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)公民的經(jīng)常居住地和常住戶口登記地二者一定要一致，否則就稱為“人戶分離”。

陳寶存說，盡管有政策鼓勵，但相較于農(nóng)村戶口和北京、上海等重點城市的戶口，一般城市的戶籍價值較小，外來人口缺乏入戶動力，入戶意愿不強烈。

陳寶存表示，終身租房習慣需要長期培養(yǎng)，這也是長效機制實施時最大的障礙。新建商品住宅豪宅化，帶來二手房源價格上漲，租金水平提高也可能是大概率事件，老百姓依舊會追求產(chǎn)權(quán)類型住宅。

也有專家認為，租房“賦權(quán)”所帶來的公共服務能力和公共配套設施的增加等問題，尤其是要警惕引發(fā)租金非理性上漲，避免“租不起房”的現(xiàn)象發(fā)生。

專家建議與戶籍相關(guān)的配套必須到位

不管是“租房落戶”，還是“租購同權(quán)”，最受公眾關(guān)注的還是與戶籍相關(guān)的配套問題，比如頗受關(guān)注的學區(qū)房問題。

朱利農(nóng)說，租房者在享受公共福利方面和其他市民待遇相同。但是公安部門負責的落戶是狹義戶口登記，這是各種福利的基礎(chǔ)，比如有了無錫戶籍，子女就可以按時打疫苗。但對于其他資源，是由市政府其他職能部門作規(guī)定，比如小孩就近入學，入學條件、學區(qū)劃分、學籍名額怎么確定，就需要教育部門規(guī)定。

教育學者熊丙奇認為，提出“租購同權(quán)”是有積極意義的，但這需要豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展才能實現(xiàn)。

熊丙奇以解決隨遷子女的同城入學問題舉例說，本來隨遷子女應該享有和城市孩子一樣的入學權(quán)利，近年來，各地尤其是大城市，針對隨遷子女，設置越來越高的入學門檻，這令同城入學的適用范圍越來越窄，符合條件的隨遷子女大多能進入城市公辦學校，但是符合條件的隨遷子女卻越來越少。

“大家對租購同權(quán)的期待是可以理解的，但在學區(qū)房熱高燒不退的現(xiàn)實中，租購同權(quán)只是幻影，或者說只是房屋租賃市場的一個炒作點。”熊丙奇說。

“租購同權(quán)并不屬于戶籍政策?！敝袊嗣窆泊髮W治安系教授王太元認為，“‘租購同權(quán)’是住房以及相關(guān)的社會管理領(lǐng)域的制度變革，甚至是中國民事法律制度的重大變化，這中間當然有非常具體的問題需要解決，但問題的產(chǎn)生與解決，都與戶籍改革沒什么關(guān)系?！?/p>

王太元認為，每個人不論其性別、民族、宗教、職業(yè)乃至居住區(qū)域、居住狀態(tài)如何，都有被所在地方政府予以依法登記確認、并保護的權(quán)利，這項權(quán)利是不能被限制的，即使立法也不可剝奪。“至于登記之后是否享有相關(guān)領(lǐng)域的某項權(quán)益，也不應該以戶籍來確定?！?/p>

“功夫在詩外，在戶籍之外。”王太元說，本輪戶籍改革要想成功，配套必須到位，與戶籍密切相關(guān)的住房、教育、就業(yè)、工資、物價、土地等領(lǐng)域，都必須盡快完成各自的制度變革。否則戶籍改了，配套卻沒有變化，繼續(xù)用城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)、本地人外地人等舊制度管理社會、限制公眾，戶籍改革就永遠不能到位。