【核心觀點】近年來,我國在工業(yè)領域頒布實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策,這些產(chǎn)業(yè)政策在促進工業(yè)結構調(diào)整、加快工業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)節(jié)能減排以及培育新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了較大成績。同時,也需要看到,我國工業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)政策仍存在一些亟待完善和調(diào)整的地方,并帶來了一系列相關問題。隨著市場化改革深入推進,以及新工業(yè)革命帶來的新機遇和新挑戰(zhàn),這些都對我國產(chǎn)業(yè)政策的完善提出了新要求,我國工業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)政策亟需優(yōu)化調(diào)整。

“十三五”時期是建設制造強國的關鍵時期,也是根據(jù)制造業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)與機遇,加快我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化的重要時期。要以提高制造業(yè)發(fā)展質量和效益為中心,以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為綱,以落實制造強國戰(zhàn)略為主線,以推進供給側結構性改革為基調(diào),完善產(chǎn)業(yè)政策體系、制定和實施機制,顯著提升產(chǎn)業(yè)政策的精準度有效性。

需遵循的幾個原則

“十三五”期間,構建工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)政策體系應考慮遵循以下原則:

一是加快推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉變。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策就是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢下,產(chǎn)業(yè)政策應更多轉向普惠性、功能性,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟增長中的作用。要在優(yōu)化結構性產(chǎn)業(yè)政策對推進創(chuàng)新發(fā)展作用的同時,通過完善公共服務體系和技術創(chuàng)新體系,切實提高企業(yè)創(chuàng)新能力和合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新能力。

二是形成市場主體內(nèi)生激勵。未來我國制造業(yè)轉型升級,也是按照供給側結構性改革的思路為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有效的制度環(huán)境的關鍵,要完善企業(yè)信用體系、建立嚴格的消費者權益保護與有效的知識產(chǎn)權保護制度體系。

三是提高產(chǎn)業(yè)政策指向精準度。將產(chǎn)業(yè)政策切實導向“新”技術、“新”產(chǎn)品的研究開發(fā),將政策資源導向通用技術和技術融合領域,引導市場向創(chuàng)新性領域的投資,是提高我國產(chǎn)業(yè)政策精準度的重點所在。

四是以提升經(jīng)濟效率為導向。在我國產(chǎn)業(yè)結構日益完備、國家間產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工趨勢不斷加強的背景下,產(chǎn)業(yè)政策的基本指向應當逐漸由產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整向經(jīng)濟效率提升轉變。

五是完善政策制定和實施機制為先。聚焦制約制造強國建設的根本性問題和戰(zhàn)略性問題,充分調(diào)動政策利益相關方的積極性,明確政策責任主體,制定科學的總體目標和階段性目標,細化政策的措施和工具,提升政策制定、實施和評估的精細化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準化。

六是技術創(chuàng)新和技術擴散應用協(xié)調(diào)促進。應在強化原始創(chuàng)新的同時,通過功能性政策和服務體系構建、特別是母子工廠體系建設,促進制造業(yè)整體生產(chǎn)效率提升。

七是穩(wěn)增長政策和調(diào)結構政策協(xié)同優(yōu)化。在經(jīng)濟增長壓力持續(xù)加大的情況下,通過保持適度寬松的貨幣政策,為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,同時通過優(yōu)先推出、重點推出既有利于保增長又能夠促進調(diào)結構的產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結構的協(xié)調(diào)推進。

應注意的幾個關鍵內(nèi)容

當前,構建產(chǎn)業(yè)政策體系的關鍵在于理順市場與政府的關系,要切實轉到增進與擴展市場、彌補市場不足的政策模式上來。其中,有以下幾個關鍵內(nèi)容需要注意:

一是以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場制度與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心的改革政策。加快建設與完善市場法治體系,需要完善知識產(chǎn)權保護相關法律體系及其執(zhí)行機制,以法治建立起嚴格保護知識產(chǎn)權的長效機制,從而加快推進要素市場改革,完善環(huán)境保護體制。

二是以完善創(chuàng)新體系為核心的產(chǎn)業(yè)技術與創(chuàng)新政策。要加強共性技術機構與科技基礎設施建設;建立全國性技術轉移平臺,促進先進適用技術的推廣擴散;構建更加符合中小企業(yè)和高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策和服務體系建設;優(yōu)化科技資金使用,提高科技資金使用的透明度和效率。

三是以促進公平競爭、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織政策應促進不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競爭,以市場的優(yōu)勝劣汰機制,推動產(chǎn)業(yè)組織結構自發(fā)演進。要高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,引導大企業(yè)發(fā)展公司創(chuàng)業(yè),通過公共服務體系建設和不同類型孵化器的建設,完善小微企業(yè)創(chuàng)新和高技術創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)在新興技術和新興市場進行多元探索、發(fā)展的局面。

四是以構建多層次人才培養(yǎng)體系為核心的產(chǎn)業(yè)人才政策。人才政策方面,應逐步轉向同時關注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導向,重點是構建由企業(yè)、技術學校、研究型大學和改革服務機構共同組成的終身學習體系。

五是以鼓勵優(yōu)化環(huán)境、差異化競爭為重點的產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)政策。通過地區(qū)間的錯位發(fā)展和多元創(chuàng)新,探索對于培育發(fā)展我國先進制造業(yè)至關重要的主導技術路線、主導產(chǎn)品設計和主導商業(yè)模式。各地應將政策資源傾向于創(chuàng)新體系建設。

六是以審慎干預為特征的產(chǎn)業(yè)政策。政策支持可指向一些特定產(chǎn)業(yè)或領域的技術研發(fā)環(huán)節(jié),重點促進通用技術發(fā)展與技術融合,并要提高政策制定實施的社會化參與和精細化程度,通過制定、實施和評估各個環(huán)節(jié)的科學管理來提高產(chǎn)業(yè)政策效率。

產(chǎn)業(yè)政策體系的調(diào)整與完善,還需要產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行與實施機制的調(diào)整和優(yōu)化。在這一過程中,既要有公開、透明審議過程,還要有政策執(zhí)行的精準化與落實,從而真正推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組 史 丹 江飛濤 賀 俊)