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人民陪審員制度改革:讓當(dāng)事人有娘家人的感覺
提高廣泛性和代表性,由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變
人民陪審員 更接地氣了(好政策,讓生活更美好)
本報(bào)記者 張丹華 王云娜 柯仲甲
圖為西安市雁塔區(qū)人民法院,一位審判員(后排中)和兩位陪審員開庭審理案件。
本報(bào)記者 張丹華攝
2015年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴(kuò)大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機(jī)制、探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革、完善人民陪審員退出和懲戒機(jī)制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環(huán)節(jié)開展試點(diǎn),提高人民陪審員廣泛性和代表性,發(fā)揮人民陪審員制度的作用。如今,50家試點(diǎn)法院已經(jīng)全部按要求完成人民陪審員選任工作,一批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。
——編 者
陜西西安市雁塔區(qū)人民法院
陪審員對(duì)事實(shí)把關(guān)作用大
7月27日,陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院第二法庭,一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛案開庭。審判長李鑫和兩位陪審員張昕、師永紅組成了合議庭開庭審理。
“人民陪審員制度改革后,效率提高了,我們案多人少,以前一個(gè)合議庭需要3名法官到庭,現(xiàn)在有1名法官和2名陪審員就可以。陪審員來自社會(huì)各個(gè)崗位,有很多生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn),在事實(shí)把關(guān)方面作用很大。”李鑫說。
雁塔區(qū)人民法院在五樓專門設(shè)立了人民陪審工作辦公室,庭審結(jié)束后,陪審員們習(xí)慣到這里交流看法。
“改革后,事實(shí)審和法律審分開了,陪審員只負(fù)責(zé)事實(shí)審,我們感覺輕松了很多,敢說話了。畢竟我們很多人是法律外行,短期學(xué)習(xí)也不可能掌握透徹,以前在法庭上,聽不懂就算了,有了‘陪而不審’現(xiàn)象?!弊隽藘赡甓嗯銓弳T的楊銅川說,改革后,陪審員職責(zé)更加明確,“陪而不審”情況減少了許多。
肖英在這里做陪審員也有兩年多了?!案母镏螅銓弳T由自愿申請(qǐng)和社區(qū)推薦改為在常住居民中隨機(jī)抽選,參與人員更廣泛了,我們這里160多名陪審員分布到了雁塔區(qū)8個(gè)街道辦。雁塔區(qū)法院年受理案件2萬多件,為了杜絕‘陪審專業(yè)戶’,還規(guī)定每位陪審員每年陪審案件不能少于24件,不能多于100件?!?/p>
楊銅川和肖英有一個(gè)共同的感受是,陪審員對(duì)案件的調(diào)解可以發(fā)揮比較大的作用?!芭銓弳T會(huì)讓當(dāng)事人有種娘家人的感覺,特別想親近,至少心里沒有對(duì)抗。”肖英說,“這種調(diào)解作用延伸到了單位、社區(qū),熟人也會(huì)來找我調(diào)解矛盾?!?/p>
黑龍江齊齊哈爾龍江縣人民法院
闖三關(guān)才能當(dāng)上陪審員
曹海晶是黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣龍江鎮(zhèn)新城社區(qū)的一名社區(qū)網(wǎng)格長,處理網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、家長里短是他日常工作中很重要的一塊。“有時(shí)候光靠說服教育不夠,還要用法律解決?!本枚弥?,曹海晶通過自學(xué),對(duì)《婚姻法》《勞動(dòng)法》《合同法》等都有了一定了解。
2015年7月初,龍江縣人民法院的3名法官來到新城社區(qū)宣講人民陪審員選任工作?!耙恢币詠韺?duì)法官很崇敬,聽了宣講后心想,要是能被選上人民陪審員該有多好啊!”曹海晶說。
“按照試點(diǎn)方案,我們先在符合條件的居民名單中隨機(jī)抽選一次,形成人民陪審員候選人名冊(cè),并建立候選人信息庫。之后,縣法院人民陪審員辦公室會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行資格審查,征求本人意見,再從通過審核的名單中進(jìn)行一次隨機(jī)抽選,形成人民陪審員名單,提交縣人大常委會(huì)任命?!饼埥h人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“我很幸運(yùn),隨機(jī)抽選、資格審查、再一次隨機(jī)抽選,三關(guān)都闖過來了?!辈芎>дf,被選上后,縣人民法院派人和她談話,告知工作要求。“擔(dān)任人民陪審員以來,我共參與庭審、合議、調(diào)解的民事、刑事、經(jīng)濟(jì)類案件46件,還經(jīng)常把陪審中的典型案例講給社區(qū)居民聽,起到了很好的普法效果?!辈芎>дf。
廣西桂林市七星區(qū)人民法院
勸退無故不履職陪審員
廣西桂林市七星區(qū)人民法院新任的46名人民陪審員,涵蓋了公務(wù)員、教師等行業(yè)。試點(diǎn)至去年底,該法院一審普通程序的陪審率達(dá)100%。
“考慮到一些民生案件,我們適當(dāng)放寬學(xué)歷條件,盡可能將那些責(zé)任心強(qiáng)、有社會(huì)正義感、在群眾中威望較高的熱心公民納入隊(duì)伍。”七星區(qū)人民法院副院長李旻說。
法院根據(jù)居住地、職業(yè)、特長,將陪審員分組。例如涉及未成年人案件,主要在從事教育和心理輔導(dǎo)的人民陪審員中隨機(jī)抽選。
庭審前,法官根據(jù)材料羅列初步的事實(shí)問題清單,供參審的人民陪審員了解案情。合議庭評(píng)議時(shí),人民陪審員必須發(fā)表意見,并在合議筆錄上簽字。
一些責(zé)任心極強(qiáng)的人民陪審員,在開庭前主動(dòng)找法官閱卷、交流,避免開庭時(shí)產(chǎn)生偏激的看法。更有人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)行調(diào)解或調(diào)查,推動(dòng)了案件審理,提高審結(jié)率。
當(dāng)然,也有少數(shù)經(jīng)過隨機(jī)抽取的人民陪審員組織紀(jì)律性不強(qiáng)。對(duì)于兩次無故不參審的人民陪審員,七星區(qū)法院已勸說其辭去人民陪審員工作。還有3名確因無法兼顧陪審,主動(dòng)辭去了陪審員工作。該院已補(bǔ)選4名新的人民陪審員。
李旻建議,由國家層面統(tǒng)一制定陪審員的考核及退出機(jī)制,讓人民陪審員的管理更加具體規(guī)范。
數(shù)據(jù)來源:最高人民法院
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:人民陪審員制度 改革