無(wú)論是作為新的政策取向或是一種談判策略,美國(guó)動(dòng)用301條款在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向中國(guó)施壓都弊大于利,可能導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。中美貿(mào)易不平衡有深刻的結(jié)構(gòu)和政策性原因,中美之間應(yīng)通過(guò)對(duì)話談判開(kāi)拓新的貿(mào)易合作領(lǐng)域,以此扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀。

有消息稱,美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日簽署行政備忘錄,指示美國(guó)貿(mào)易代表決定是否展開(kāi)對(duì)所謂“中國(guó)貿(mào)易行為”調(diào)查。此舉引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。據(jù)悉,美國(guó)政府準(zhǔn)備啟動(dòng)《1974年貿(mào)易法案》301條款,主要關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及美資企業(yè)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。

長(zhǎng)期以來(lái),動(dòng)用301條款已成為美國(guó)處理所謂中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題的一項(xiàng)工具。301條款調(diào)查允許美國(guó)政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織(WTO)授權(quán)就可采取相關(guān)措施。近年來(lái),該條款主要在其特別修正案下應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是,專家們普遍認(rèn)為,無(wú)論是作為新的政策取向或是一種談判策略,美國(guó)動(dòng)用301條款在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向中國(guó)施壓都弊大于利,可能導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。

首先,中國(guó)是最重要的“世界工廠”。從全球價(jià)值鏈角度看,中國(guó)占美國(guó)貿(mào)易赤字的附加值份額僅為30%左右,遠(yuǎn)低于賬面上的47%。如果美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易制裁,在中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)鏈上的美國(guó)、日本、韓國(guó)等企業(yè)都會(huì)受到?jīng)_擊,其受影響程度甚至可能比中國(guó)企業(yè)還大。

其次,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)層面上,中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口很大程度上由外商直接投資的供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)。2016年,美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易上對(duì)華赤字為1140億美元,占其對(duì)華貿(mào)易赤字總額的三分之一。但是,如果不考慮信息和通信產(chǎn)品(這類產(chǎn)品受外資供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)最多),先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)際僅占中美貿(mào)易總量的8%,而且2011年以來(lái)一直是美國(guó)對(duì)華盈余。若無(wú)對(duì)華出口限制,美國(guó)在該領(lǐng)域的貿(mào)易盈余可能還要更高。因此,美國(guó)針對(duì)這類貿(mào)易的限制措施可能只會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益以及在中國(guó)出口供應(yīng)鏈上的其他國(guó)際企業(yè)利益。

有分析認(rèn)為,解決中美雙邊貿(mào)易失衡的關(guān)鍵在于增加中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口,而不是減少中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。事實(shí)上,美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制是造成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)一直對(duì)中國(guó)實(shí)行歧視性出口管制政策,對(duì)華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴(yán)格管控。在美國(guó)商務(wù)部2007年公布對(duì)華出口管制清單中,航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維等20類高科技產(chǎn)品禁止對(duì)華出口。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)今年4月份公布的報(bào)告顯示,如果美國(guó)將對(duì)華出口管制程度降至對(duì)巴西的水平,對(duì)華貿(mào)易逆差就可縮減24%;如果降至對(duì)法國(guó)的水平,對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過(guò)談判擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品,不僅可以滿足當(dāng)前中國(guó)技術(shù)更新?lián)Q代的需求,還可以有效擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口,減少中美貿(mào)易逆差。

此外,能源貿(mào)易是中美最大的新領(lǐng)域,中國(guó)已經(jīng)躍升為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó),原油、天然氣對(duì)外依存度不斷提升。美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)強(qiáng)力介入世界能源貿(mào)易體系,可能成為重要的能源輸出國(guó),由此看來(lái),中美能源貿(mào)易大有可為。目前,美國(guó)天然氣輸華政策障礙開(kāi)始破冰,今年前5個(gè)月中國(guó)自美進(jìn)口天然氣已達(dá)40萬(wàn)噸,從美國(guó)日均進(jìn)口原油近10萬(wàn)桶,是2016年平均水平的10倍。未來(lái)中美能源貿(mào)易有望進(jìn)一步攀升。

與此同時(shí),中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也大有可為。近年來(lái),隨著中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)放力度,糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也不斷增多。美國(guó)是世界上重要的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低廉,中美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作仍有空間。

中美貿(mào)易不平衡有深刻的結(jié)構(gòu)和政策性原因,目前還沒(méi)有立竿見(jiàn)影的解決辦法。中美之間應(yīng)通過(guò)對(duì)話談判開(kāi)拓新的貿(mào)易合作領(lǐng)域,以此扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀,一味地把責(zé)任推卸給中方,無(wú)助于解決問(wèn)題,而且還會(huì)增加貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。