法律是治國(guó)之重器。執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航；百姓福祉，離不開(kāi)法治保障。

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，法治既是基本方式，又是基礎(chǔ)支撐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署，制定一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作。

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)政法工作會(huì)議作出重要批示，提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求；隨后，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，作出了我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定。全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

黨的十八大以來(lái)，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，都由法治作保障、靠法治來(lái)推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，法治中國(guó)展開(kāi)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”統(tǒng)籌推進(jìn)的壯闊畫(huà)卷。

深化司法改革，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

“我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

7月3日，北京東交民巷27號(hào)，最高人民法院，推行法官員額制后首批遴選產(chǎn)生的367名法官莊嚴(yán)宣誓，標(biāo)志著法官員額制改革在全國(guó)法院已經(jīng)全面落實(shí)，也標(biāo)志著司法改革“最難啃的硬骨頭”一舉被啃下。

改革，是5年來(lái)中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的“高頻詞”，法治領(lǐng)域的改革也空前引人矚目。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，擘畫(huà)司法領(lǐng)域改革藍(lán)圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，新一輪司法體制改革大刀闊斧向縱深推進(jìn)。

這是一場(chǎng)氣勢(shì)恢弘的改革，更是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革?；赝痉w制改革歷程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)再到全國(guó)推廣，一系列舉措密集出臺(tái)，蹄疾步穩(wěn)，目標(biāo)只有一個(gè)——努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2014年10月20日，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，這是我們黨歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，會(huì)議提出的總目標(biāo)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，吹響了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面向未來(lái)建設(shè)法治中國(guó)的號(hào)角。

變立案審查制為立案登記制、最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……許多新理念新思想新戰(zhàn)略，在這次全會(huì)上首次提出。

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)的講話中指出了現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，并一針見(jiàn)血指出這些問(wèn)題的深層次原因——司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治?；貞?yīng)群眾對(duì)公平正義的呼聲，深入推進(jìn)司法體制改革，全黨全社會(huì)充滿期待。

完善司法人員分類(lèi)管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，新一輪司法體制改革的這四項(xiàng)主要任務(wù)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。三年來(lái)，四項(xiàng)改革在全國(guó)扎實(shí)推進(jìn)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的“四梁八柱”立了起來(lái)。

截至今年6月，全國(guó)法院共遴選產(chǎn)生12萬(wàn)余名法官，把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。全國(guó)23個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)確定工作，9.5萬(wàn)余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行管理。全國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)均已實(shí)現(xiàn)由省級(jí)黨委（黨委組織部）管理。

檢察系統(tǒng)共遴選出檢察官8.7萬(wàn)名，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)全部完成檢察官職務(wù)套改。檢察官助理、書(shū)記員職務(wù)系列已逐步建立，檢察輔助人員隊(duì)伍也在逐步組建中。三類(lèi)人員各歸其位、各司其職的格局基本形成。

這從管理制度上為基層法院、檢察院獨(dú)立辦案、公正司法壘起了堅(jiān)實(shí)的基石。

改革，既要大氣魄從宏觀著眼，也要小切口從細(xì)處做起。

2015年5月1日，人民法院全面實(shí)行立案登記制改革，截至2017年3月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3100萬(wàn)件，同比上升33.92%。當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95%，上海、重慶、寧夏等地超過(guò)98%，基本解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題，切實(shí)保障了當(dāng)事人訴權(quán)。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。4月27日，遠(yuǎn)在福建泉州的一家紡織貿(mào)易有限公司享受了全國(guó)首例跨省立案服務(wù)：在家門(mén)口的泉州市豐澤區(qū)人民法院提交訴訟材料，收到了管轄法院——浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院蓋有電子簽章的立案受理通知書(shū)。浙江、福建開(kāi)展的跨域立案服務(wù)在立案登記制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步便利群眾打官司。目前，跨域立案服務(wù)正向全國(guó)推廣。

貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)人民檢察院對(duì)安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責(zé)和怠于監(jiān)管的行為，提起行政公益訴訟；江蘇省常州市人民檢察院對(duì)許建惠、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來(lái)越多案件的出現(xiàn)而落地生根。截至2017年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。

要問(wèn)世界最大的司法裁判文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)在哪里？答案一定是中國(guó)。3200多萬(wàn)件裁判文書(shū)，瀏覽量近100億人次，其中相當(dāng)一部分瀏覽量來(lái)自海外，如今中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已經(jīng)成為展示中國(guó)法治文明的重要窗口。這只是我國(guó)借助科技手段推進(jìn)司法公開(kāi)的一個(gè)縮影。現(xiàn)在，立案情況如何、辦理進(jìn)度如何、處理結(jié)果如何，足不出戶，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可一目了然，公平正義看得見(jiàn)、摸得著。

7月10日，全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)在貴陽(yáng)舉行，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，“政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通盤(pán)考慮，全國(guó)上下嚴(yán)細(xì)深實(shí)落實(shí)中央部署，司法體制改革正蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)。

強(qiáng)化立法引領(lǐng)，為善治奠定良法根基

扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，讓每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編形成，標(biāo)志著我國(guó)民法典編纂邁出重要一步。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。10月1日，《中華人民共和國(guó)民法總則》將正式施行，民法典各分編的編纂工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，將于2020年形成統(tǒng)一的民法典。

法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實(shí)立法這一全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)。

三年前，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一?！?/p>

此后，全國(guó)人大及其常委會(huì)瞄準(zhǔn)立法體制機(jī)制中存在的問(wèn)題，聚力提高立法質(zhì)量的目標(biāo)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為法治中國(guó)打造國(guó)之重器，為善治奠定良法根基。

開(kāi)門(mén)立法，凝心聚力。在制定民法總則的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)3次審議草案，每次審議后，草案都上網(wǎng)公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)；草案還印發(fā)全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，在北京、四川、寧夏和上海召開(kāi)4次座談會(huì)，直接聽(tīng)取各界意見(jiàn)，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。全國(guó)有15萬(wàn)人次參與了民法總則草案的討論，提出意見(jiàn)建議7萬(wàn)多條。

“民法總則的立法過(guò)程讓我感受到什么是科學(xué)立法、民主立法?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員王明雯深有感觸地說(shuō)，就在民法總則草案表決前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志專(zhuān)程趕到代表駐地，就她提出的民法總則草案修改意見(jiàn)逐條說(shuō)明情況，其中有5條被采納，沒(méi)有被采納的意見(jiàn)，也得到一一回應(yīng)。

局部服從整體，部門(mén)服從全局。為了克服部門(mén)立法的弊端，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》，人大和人大代表對(duì)法律制定的影響力越來(lái)越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在人大代表的呼吁下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)近3000名代表審議。每一個(gè)法律條文變動(dòng)背后的故事，都是科學(xué)立法、民主立法的有力詮釋。

形勢(shì)在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)?！?/p>

繼2014年、2015年出臺(tái)反間諜法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法之后，2016年全國(guó)人大常委會(huì)又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法，審議了國(guó)家情報(bào)法、核安全法草案等，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。

針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況，全國(guó)人大常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，對(duì)保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮重要作用。

按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用具有重要意義。

制定資產(chǎn)評(píng)估法，修改民辦教育促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會(huì)法、企業(yè)所得稅法……

每一次立法，都是問(wèn)題的回應(yīng)、民智的匯聚、法治的躍升。

黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定?！薄胺芍贫ê托薷牡闹卮髥?wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，使每一項(xiàng)立法符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。