日前,中德農(nóng)業(yè)補貼政策對話研討會在京舉辦。中德專家學(xué)者們從歐洲視角看中國農(nóng)業(yè)支持政策,深入探討中德農(nóng)業(yè)補貼政策,普遍認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)補貼政策借鑒德國經(jīng)驗,關(guān)鍵是要把握其政策設(shè)計背后的視角理念思路,要堅持以市場化改革為取向,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo),整合農(nóng)業(yè)補貼種類,調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式,完善配套制度,逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)一致、保障有力的政策體系。

中德農(nóng)業(yè)中心2015年3月正式掛牌成立,其促進(jìn)中德雙邊農(nóng)業(yè)合作的核心平臺作用日益彰顯。今年1月,中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦與德國農(nóng)業(yè)與食品部部長施密特共同簽署《關(guān)于延長中德農(nóng)業(yè)中心實施期限意向的聯(lián)合聲明》,二期項目啟動在即。中德農(nóng)業(yè)政策對話是該中心的支柱活動之一。

當(dāng)前,在新形勢、新要求下,中國正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,破解農(nóng)業(yè)補貼政策效率不高、方式不優(yōu)等問題。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)框架下,德國結(jié)合本國國情制定的農(nóng)業(yè)直接支付政策,目標(biāo)清晰、措施有力、監(jiān)督嚴(yán)格,保障了農(nóng)民收入水平、推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高了農(nóng)業(yè)國際競爭力,很多經(jīng)驗做法值得中國參考。

專家認(rèn)為,中德兩國在國情農(nóng)情上存在不少差異,對德國的經(jīng)驗不能盲目照搬,應(yīng)有選擇地加以吸收。在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)上,確保糧食安全始終是中國農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo),而德國人均農(nóng)業(yè)資源相對充裕,比較效益高,糧食安全的優(yōu)先度排在綠色協(xié)調(diào)等目標(biāo)之后;在農(nóng)業(yè)政策演變階段上,德國在20世紀(jì)60年代執(zhí)行價格干預(yù)政策后,到七八十年代也曾出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛、國內(nèi)庫存高企、價格干預(yù)難以持續(xù)等問題,與中國今天情況相似。從當(dāng)時以價格干預(yù)為主的政策體系,過渡到今天以直接支付為主的政策體系,德國花費了數(shù)十年時間。直到今天,CAP框架仍在不斷完善之中。目前中國正在從價格干預(yù)政策向直接補貼政策轉(zhuǎn)變,相關(guān)制度的建立難以一蹴而就。特別是中國農(nóng)戶數(shù)量巨大,規(guī)模化經(jīng)營剛剛起步,審核農(nóng)戶信息、監(jiān)督生產(chǎn)情況的難度遠(yuǎn)超德國,因此在借鑒相關(guān)經(jīng)驗時必須保持歷史耐心,穩(wěn)中求進(jìn)開展制度建設(shè)。

專家建議,中國在政策理念上,著力減少市場扭曲,讓市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中真正發(fā)揮作用;在政策目標(biāo)上,突出保障農(nóng)民收入這個核心,農(nóng)民收入有保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有動力;在政策體系上,確保穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和清晰化,逐步形成目標(biāo)清晰、指向統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)簡單、有機銜接的政策體系;在政策措施上,兼顧統(tǒng)一性和靈活性,農(nóng)業(yè)補貼政策不宜一刀切,要允許地方適當(dāng)調(diào)整。

研討會由中國農(nóng)業(yè)部國際合作司和德國農(nóng)業(yè)與食品部國際合作司共同主辦,由農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心和德國GIZ國際合作機構(gòu)具體承辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶,中德農(nóng)業(yè)中心德方政治主任Guth博士,農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保,德國霍芬海姆大學(xué)Do luschitz教授等十余位專家發(fā)言。