負債規(guī)模增長較快，累積的債務(wù)風(fēng)險需要警惕

在政府負債方面，報告顯示，2010年至2015年，如果計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負債規(guī)模增長較快。

“雖然增長較快，但債務(wù)風(fēng)險總體可控?！?楊志勇說，這一次統(tǒng)計，把或有負債全部視作直接負債得到的結(jié)果。“2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元，而實際的政府會承擔(dān)的負債規(guī)模則小得多。中國政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。當然，我們?nèi)皂殞徤饔行У貞?yīng)對，注意防范局部風(fēng)險?！?/p>

還有相當體量的“負債”，是在為國計民生攢后勁、補短板。項目組執(zhí)筆人湯林閩博士表示，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多為政府主導(dǎo)，是通過政府負債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務(wù)規(guī)模增長較快，但很多用于投資建設(shè)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，“這一點與西方有很大不同，所以在考慮政府債務(wù)風(fēng)險時，也要看到負債形成了資產(chǎn)，產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)?！?/p>

與首次發(fā)布的結(jié)果相比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負債和準公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、約80%和約50%，累積的債務(wù)風(fēng)險需要警惕?；蛴胸搨哂胁淮_定性特點，外債中的或有負債增長較快，也意味著潛在風(fēng)險上升。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、院長助理賈俊雪表示，未來有必要進一步細化債務(wù)風(fēng)險，為有關(guān)部門決策提供更具針對性的參考?！皷|南亞危機，包括希臘的主權(quán)債務(wù)原因，很大原因就是外債，特別是短期外債規(guī)模太大，所以我們在進行編制政府資產(chǎn)負債表的時候，為了能夠讓我們更好地評估政府對于這種危機的應(yīng)對能力，光看存量或者總規(guī)模還是不太夠的，還要看債務(wù)期限結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)流動性的均衡度。保持二者的均衡，政府才能在應(yīng)對金融危機或者一些外在沖擊時保證資產(chǎn)安全?！?/p>

“項目組在估算政府資產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)很多政府資產(chǎn)處于‘沉睡’狀況，有些沒有被統(tǒng)計。”湯林閩表示，有些資產(chǎn)沒有被合理地統(tǒng)計，很多基礎(chǔ)工作包括政府資產(chǎn)會計上的確認、核算、披露，以及資產(chǎn)的管理、運營等，仍有比較多的欠缺。

“按照財政部要求，目前全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負債表的試編工作，此次項目組編制政府資產(chǎn)負債表，可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考，把該統(tǒng)計的全部資產(chǎn)都裝進來，為地方政府信用評級以及更好地‘理財’提供數(shù)據(jù)支撐。”楊志勇說。