黨的十八大以來,針對世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的新形勢新局面,我國積極建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,不斷推進高水平對外開放。一方面不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,在改革開放30多年的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好“引進來”的工作,另一方面針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,創(chuàng)造性地提出“一帶一路”倡議,積極推動“一帶一路”建設(shè),同時推進國際產(chǎn)能合作。這些工作的持續(xù)推進繪就了我國開放發(fā)展的全新格局。

認清新形勢 提出新要求

國際金融危機之后,由于增長動力不足、全球經(jīng)濟治理滯后、分配機制有失公允等諸多原因,全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,國際市場需求低迷。整體增速的放緩,不僅為逆全球化思潮提供了“溫床”,也進一步增加了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素,形成惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的整體格局,使得全球外資流動放緩。在國際金融危機前的2007年,全球外國直接投資為1.9萬億美元,國際金融危機導(dǎo)致全球外國直接投資呈現(xiàn)下降趨勢,盡管近年來有所恢復(fù),但去年也只有1.75萬億美元,仍未恢復(fù)到危機前的水平。這種局面也使得世界各國都在采取措施,通過加強吸引外資來推動經(jīng)濟發(fā)展。

從國內(nèi)情況看,十八大之后我國開始大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟進入到穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。在這一新常態(tài)下,我國對外開放利用外資的既往優(yōu)勢,如要素成本低等優(yōu)勢也正在減弱。但市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境等新的優(yōu)勢正在逐漸確立。國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后,“走出去”也成為其發(fā)展的內(nèi)在需求。

在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中,我國“走出去”和“引進來”的任務(wù)顯得尤為迫切。一方面需要營造良好的營商環(huán)境,降低制度性交易成本以更好地開拓內(nèi)需市場。另一方面也需要進一步布局國際市場,加強國際產(chǎn)能合作,全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭。

因此,在過去的5年里,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審時度勢,科學(xué)決策,決定全面提升開放層次和水平,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,全面提升開放型經(jīng)濟水平,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。新時期的開放不僅強調(diào)“引進來”,也更加注重“走出去”,表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。

建設(shè)新體制 加快“引進來”

過去的5年,我國在完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面取得了突出成績。外商產(chǎn)業(yè)投資限制措施和各類審批事項大幅減少,企業(yè)成本降幅顯著,知識產(chǎn)權(quán)保護明顯改善。

5年來,中央深改組多次召開會議,研究開放發(fā)展大計,并審議通過了多個有關(guān)開放的重要文件。2016年年中,廣東東莞市、上海浦東新區(qū)等12個構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)實施方案完成報備,標(biāo)志著構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。

今年年初,國務(wù)院發(fā)布了“擴大對外開放積極利用外資”的文件,支持內(nèi)外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施。8月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》涉及進一步減少外資準(zhǔn)入限制共12個重點領(lǐng)域,列出了22項措施,原則上都要在9月底之前出臺相關(guān)政策。在減少限制、稅收支持、政策連續(xù)穩(wěn)定、完善法律體系和放管服改革以及調(diào)動地方政府積極性方面都展現(xiàn)出了新亮點。

5年來,我國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已經(jīng)達到11個,形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。6月6日,國務(wù)院又印發(fā)了2017年版的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單,減少了27項限制性措施。外資領(lǐng)域“放管服”改革也在深入推進,投資便利化程度不斷提高。

5年來,我國堅持對外開放的基本國策,以改善營商環(huán)境為重點內(nèi)容,出臺了一系列政策并取得了明顯成效。在市場準(zhǔn)入方面,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。這為改善營商環(huán)境指明了方向。在簡政放權(quán)方面,2015年我國提前實現(xiàn)了減少三分之一行政審批事項的目標(biāo),2016年又減少165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項。在降低生產(chǎn)成本方面,全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施,現(xiàn)已初見成效。

描繪新藍圖 推動“走出去”

在過去5年中,中國推動“走出去”的最重大舉措,莫過于“一帶一路”倡議的提出和建設(shè)的推進。這是中國著眼人類和平發(fā)展的共同夢想,提出了充滿東方智慧的中國方案。倡議提出以來,得到了國際社會的熱烈反響和廣泛贊譽。

國家主席習(xí)近平2013年9月份在出訪中亞期間,首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”,同年10月份,又提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。去年3月份,國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件,從主要原則、建設(shè)主線和建設(shè)方向等方面提出了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架。2016年3月份,國家“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布,“推進‘一帶一路’建設(shè)”成為其中專門一章。今年5月份,中國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇,與會各方達成了270多項具體成果,推動“一帶一路”建設(shè)邁上新臺階、進入新階段,為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題、推動經(jīng)濟全球化進程,注入了強大的動力和正能量。

“一帶一路”提出至今,在發(fā)展中完善、在合作中成長,在各方面都取得了不少重要的早期收獲成果,目前已形成了各國共商共建共享的合作局面,為相關(guān)國家和地區(qū)注入了新的增長動力,并開辟出共同發(fā)展的巨大空間。

在過去5年中,推進國際產(chǎn)能合作,是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國對外開放已經(jīng)進入新階段,推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”,打造中國制造金字品牌,有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的華麗轉(zhuǎn)身。

國際產(chǎn)能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來,中方以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng),同相關(guān)國家一道推動產(chǎn)能合作取得了豐碩成果。概括起來,主要有四個方面:在雙邊層面,中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等多個國家簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件,把產(chǎn)能合作納入機制化軌道,與有關(guān)國家對接規(guī)劃和項目,共同為企業(yè)間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面,中方積極參與和引領(lǐng)區(qū)域、次區(qū)域合作,推動發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件,與有關(guān)國家共同謀劃產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域和重大項目,加快形成開放包容、多方共贏的合作格局。

重大項目迅速批量落地。中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”相關(guān)國家,印尼雅萬高鐵已簽署商務(wù)合同并將全面進入施工階段,巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目順利開工。一批相關(guān)國家亟需、采用中國裝備和技術(shù)的鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域重大項目穩(wěn)步實施。

支撐體系不斷完善。截至2016年底,中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在相關(guān)國家發(fā)放貸款超過1100億美元;中國出口信用保險公司承保相關(guān)國家出口和投資超過3200億美元,對產(chǎn)能合作重大項目應(yīng)保盡保。中方與相關(guān)22個國家簽署了總額超過9000億元人民幣的本幣互換協(xié)議,推動產(chǎn)能合作與人民幣國際化相互促進。

投資環(huán)境逐步改善。中方不斷深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革,提高企業(yè)對外投資便利化和規(guī)范化水平。截至2016年底,中方與53個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定,與54個相關(guān)國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定,并且積極商簽標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等各類合作文件,促進資本、技術(shù)、人員等要素有序流動和優(yōu)化配置,共同為企業(yè)開展產(chǎn)能和投資合作營造良好環(huán)境。