高校是民主黨派成員相對集中的地方，民主黨派成員大多是教學(xué)科研和管理骨干，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的骨干力量，具有聯(lián)系廣泛、業(yè)務(wù)能力強和思想活躍等方面的特點，也是民主黨派成員履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。加強高校民主黨派參政議政職能建設(shè)，不斷提高民主黨派成員參政議政能力，進一步發(fā)揮高校民主黨派成員在國家政治生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是新形勢下民主黨派建設(shè)的重大課題。

民主黨派參政議政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵，是民主黨派最基本的政治職能，也是發(fā)揮參政黨作用的重要環(huán)節(jié)。其內(nèi)容主要是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案等多種形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

高校是民主黨派成員相對集中的地方，民主黨派成員大多是教學(xué)科研和管理骨干，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的骨干力量，具有聯(lián)系廣泛、業(yè)務(wù)能力強和思想活躍等方面的特點，也是民主黨派成員履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。但是，由于他們同時也承擔(dān)著繁重的本職工作，并且缺乏參政議政能力的專門訓(xùn)練，所以在行使參政議政權(quán)利時，會產(chǎn)生與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的矛盾，普遍參政議政熱情不高，影響了參政議政的實際效果。尤其是在當(dāng)前我國改革發(fā)展已進入攻堅期和矛盾多發(fā)期，更需進一步動員包括高校民主黨派在內(nèi)的各種社會力量，凝聚共識，攻堅克難，不斷奪取中國特色社會主義事業(yè)的新勝利。因此加強高校民主黨派參政議政職能建設(shè)，不斷提高民主黨派成員參政議政能力，進一步發(fā)揮高校民主黨派在國家政治生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是新形勢下民主黨派建設(shè)的重大課題。

一、 高校民主黨派參政議政能力建設(shè)的必要性

（一）加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是推動決策科學(xué)化的需要

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的一項基本政治制度，各級黨和政府的決策非常注意保持和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中。習(xí)近平總書記每年都要與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人商討國是多次，各級黨和政府也經(jīng)常以協(xié)商會等形式就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，廣泛征求民主黨派意見。高校民主黨派成員層次較高、眼界寬、聯(lián)系廣，他們既掌握了現(xiàn)代管理知識、又能聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的專家，有很多人在各級人大、政協(xié)中擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等，每年召開的人大、政協(xié)會議，他們都要結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟建設(shè)的中心工作提交大量的提案、議案，為各級黨委政府的決策提供一定的參考。加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，能夠切實提高民主黨派參政議政水平，極大地增強決策的針對性和科學(xué)性，提高民主黨派參政議政服務(wù)中心工作的實效。

（二）加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要

習(xí)近平總書記曾在講話中指出，要堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能。民主黨派的參政議政職能可發(fā)揮民主監(jiān)督的功能，這就要求各級黨委政府加強與民主黨派的聯(lián)系，堅持情況通報和民主評議，鼓勵和支持民主黨派對重大問題提出意見等，這些都將進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是加強民主黨派自身建設(shè)的需要

民主黨派參政議政，一個重要的前提就是與執(zhí)政黨在政治上保持一致，這就要求民主黨派成員要學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察和分析問題，把握經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展趨勢。通過加強參政議政培訓(xùn)，民主黨派成員既進一步了解了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)容，又懂得了如何在制度完善的基礎(chǔ)上與中國共產(chǎn)黨通力合作以及在民主黨派內(nèi)部匯力聚智，從而較大程度地提高參政議政水平，在這個過程中也加強了自身建設(shè)。

二、 高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

（一）高校民主黨派參政議政方面存在的問題

高校民主黨派參政議政能力現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下：民主黨派成員認為參政議政需要耗費時間、精力；認為提出尖銳性的意見可能得不到答復(fù)；參政議政渠道少，不能令所有人都有機會暢所欲言、直接提出意見建議，從而不再有參政議政意識；民主黨派成員自身的問題敏感度差，參政議政經(jīng)驗不足；民主黨派成員參政議政能力培訓(xùn)較少，不知道如何撰寫信息議案提案等；民主黨派參政議政制度建設(shè)不完善，流于形式；參政議政的激勵和保障機制缺失等等。

（二）高校民主黨派參政議政方面存在的問題原因分析

1. 民主黨派成員對我國政黨制度認識不足。認識了解我國的政黨制度，是民主黨派成員做好參政議政工作的前提。一些民主黨派成員對我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度了解不足，對多黨合作和政治協(xié)商的重要性認識不足，對民主黨派在我國政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用和功能定位認識不清，參政議政的責(zé)任感和使命感不強，影響了參政議政的積極性和效果。

2. 高校各級各部門對民主黨派工作支持力度不夠。民主黨派做好調(diào)研工作是提出有價值的參政議政建議和主張的前提。但民主黨派成員需要深入各部門進行調(diào)研工作時，在需要部門支持和配合時，往往不是很順利，要獲得相關(guān)的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主黨派并非學(xué)校職能部門，其他部門覺得非正常工作需要，甚至認為這是民主黨派成員個人課題研究的私事，不太給予支持；而且民主黨派成員通常沒有一官半職，做點事卻有求人之感，這對于民主黨派成員來講難以接受，這些都嚴(yán)重打擊了民主黨派成員參政議政的積極性。

3. 高校參政議政渠道少，成員參與面窄。目前高校民主黨派成員獲得信息的渠道主要是校黨政領(lǐng)導(dǎo)的校情通報和下發(fā)的相關(guān)文件，信息不僅不及時、不夠詳細，而且不具有時效性，這些信息可能已經(jīng)沒有協(xié)商的必要了。這嚴(yán)重制約了高校民主黨派參政議政水平的發(fā)揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進行、體現(xiàn)參政議政能力、保證參政議政持續(xù)發(fā)展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會，或者統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻策活動，形式老套單一，參與面窄。

4. 參政議政熱情不高、經(jīng)驗和能力不足。民主黨派成員政黨意識和政治使命感、責(zé)任感不足，而且民主黨派沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，參政議政也不是規(guī)定項目，所以他們?nèi)狈⒄h政意識，影響了民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。另外，高校民主黨派成員雖有高學(xué)歷，但在參政議政方面還缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、調(diào)研經(jīng)驗，對參政議政的過程和細節(jié)不了解，對執(zhí)政者的需求和心理不了解，提出的意見往往片面，過于注重細節(jié)，容易被執(zhí)政者所忽略。

三、 高校民主黨派參政議政能力提升的建議

加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，涉及的內(nèi)容很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。進入新時期，高校民主黨派參政議政展現(xiàn)出許多新特點、新變化，加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提高自身理論修養(yǎng)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，民主黨派及其成員只有順應(yīng)歷史潮流，不斷加強學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷提高自身的理論水平和政治素質(zhì)，才能更好地履行參政黨職責(zé)。要建立有效的學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)機制，如舉辦各種類型的論壇、專題研討會、座談會等，加強對最新的理論成果的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及“十三五”規(guī)劃綱要等文件，從各個方面、各個角度深入學(xué)習(xí)和理解中央的大政方針政策和工作部署；要認真向社會和群眾學(xué)習(xí)，從社會和群眾中汲取智慧和力量，把深入基層開展調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉，真正以調(diào)查研究取得的成果推動自身理論水平的提升和創(chuàng)新，保證參政議政工作適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（二）加強自身組織建設(shè)，提高參政黨整體素質(zhì)

加強民主黨派組織建設(shè)，一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高參政黨整體素質(zhì)的關(guān)鍵，對于那些既有政治理論修養(yǎng)又具有較大代表性和社會影響力，同時又有較強參政議政能力的成員，要及時充實到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，充分發(fā)揮他們的影響力和凝聚力。二是要加強民主黨派基層支部建設(shè)?；鶎又Р颗c群眾和社會聯(lián)系密切，是民主黨派參政議政信息的重要來源。三是要加強后備干部隊伍建設(shè)，積極儲備后備力量和人才，把那些政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的成員作為重點培養(yǎng)對象，強化其調(diào)查研究能力和建言獻策能力，為全面提高參政黨的參政議政和民主監(jiān)督能力提供強有力的人才保證。

（三）建立完善工作機制，搭建參政議政平臺

要進一步完善多黨合作的制度建設(shè)，對民主黨派參政議政的內(nèi)容、形式、運行機制等作出更加明確和具體的規(guī)定，為多黨合作和參政議政提供可靠的制度保障。進一步完善民主黨派內(nèi)部相關(guān)機制，如民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制、監(jiān)督機制、調(diào)研機制、各種會議制度等，形成一整套科學(xué)完善的運行機制，使民主黨派建設(shè)走向規(guī)范化和制度化。

（四）提供辦公場所，適當(dāng)給予補貼

學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度，尊重民主黨派獨立開展工作，為其創(chuàng)建或提供一個良好的工作環(huán)境，給各黨派一個學(xué)習(xí)、研討、交流的場所，這有助于增強黨派凝聚力，有助于成員的團結(jié)合作，有利于增強黨派成員參政議政的合作意識和主動性，從而提高黨派成員參政議政能力。

四、 結(jié)語

綜上所述，高校民主黨派人數(shù)約占全國民主黨派人數(shù)的五分之一，高校民主黨派成員不僅學(xué)歷高，也具有較高的參政議政能力，在國家建設(shè)和高校發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力，這需要多方面的通力合作，不僅需要加強民主黨派的自身建設(shè)，更需要來自于高校相關(guān)部門的支持。

（作者為民進河南省委會主委、河南省科技廳廳長）