發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,是推動脫貧攻堅的根本出路。全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議8月28下午和29日上午舉行的“發(fā)揮市場導向作用,強化產(chǎn)業(yè)項目支撐”專題分組討論中,與會常委、委員們結合各自近年來調(diào)查研究的思考,提出重視市場機制開展扶貧開發(fā)的意見建議。委員們認為,扶起貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè),要運用政府引導之策、企業(yè)資本之力以及貧困群眾渴求致富的內(nèi)生動力,三方力量協(xié)同作戰(zhàn),才能攻克貧困堡壘,實現(xiàn)可持續(xù)性的精準脫貧。

鼓起產(chǎn)業(yè)脫貧的“錢袋子”

全面建成小康社會,最大的短板是農(nóng)村貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧,是“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中首要提出的攻堅要策。立足貧困地區(qū)的資源稟賦,以市場為導向,通過農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體把貧困群眾組織起來,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制,確保貧困戶穩(wěn)定增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入,從而實現(xiàn)脫貧奔小康。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好,是影響脫貧成效的關鍵變量。多年來,隨著產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的不斷深入,我國貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)形成了各種因地制宜的扶貧模式,并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益與社會效益。

在討論中,貴州從江香豬、寧夏鹽池灘羊、湖南油茶、福建菌草等特色農(nóng)產(chǎn)品紛紛出現(xiàn)在委員的發(fā)言中。因為有了產(chǎn)業(yè)的支撐,這些大自然的饋贈已經(jīng)變成農(nóng)民的“錢袋子”。

如何讓貧困群眾的“錢袋子”實實在在地、長長久久地鼓起來?委員們認為,產(chǎn)業(yè)扶貧需要體現(xiàn)精準、因地制宜的原則。必須根據(jù)不同貧困地區(qū)的不同情況,選擇符合貧困地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)針對性和精準性,實現(xiàn)本土化和持續(xù)化,做到因地制宜和精準對接。

林毅夫常委近期曾經(jīng)兩度進疆,調(diào)研南疆地區(qū)尤其是和田地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。針對和田地區(qū)有大量剩余勞動力的特點,林毅夫提出,運用東西部扶貧協(xié)作機制,引導東部輕紡業(yè)進疆,形成產(chǎn)業(yè)集群,開展就業(yè)扶貧。

長期致力于生態(tài)扶貧的王文彪常委建議,產(chǎn)業(yè)扶貧要考慮一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展,構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品的附加值。還要把龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貧困戶深度融合,保證脫貧致富的穩(wěn)定性和持久性。

資金用起來生產(chǎn)組織起來

今年,中央“一號文件”把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為今年“三農(nóng)”工作的主線。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主要方式,也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要路徑。高品質食品、釋放鄉(xiāng)愁情懷、休閑養(yǎng)生觀光等方面的需求,都成為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的切入點,給予了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧巨大的發(fā)展空間。

適應這些市場需求,需要資本“下鄉(xiāng)”,幫助小農(nóng)戶、小產(chǎn)業(yè)對接大市場。把資金用起來,把生產(chǎn)組織起來,培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體至關重要。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)村經(jīng)營主體的重量級選手。其中,民營企業(yè)是一支中堅的力量。全國工商聯(lián)的資料顯示,截至目前,在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中,3.43萬個企業(yè)幫扶3.57萬個村、538.7萬貧困人口。

工商聯(lián)界別的常委委員建議,充分發(fā)揮扶貧辦的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合使用財政扶貧資金、企業(yè)捐贈資金以及其他社會扶貧資金,提高資金使用效益。在結對村設立產(chǎn)業(yè)幫扶資金,以金融手段幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。此外,要對扶貧企業(yè)進行正向激勵,在宣傳、評比表彰等方面向扶貧企業(yè)傾斜,使他們政治上有榮譽、事業(yè)上得發(fā)展、社會上受尊重,能夠更好地、積極地投身到精準扶貧行動中。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)政策紅利是對企業(yè)最大的支持。有委員認為,政府要扮演產(chǎn)業(yè)“助產(chǎn)師”的角色。

萬季飛常委指出,民企“下鄉(xiāng)”大有可為。他建議,加強組織引導,為民企提供政策、項目市場信息等服務;加強對貧困地區(qū)的宣傳推介力度;加強貧困地區(qū)的基礎設施建設;加大貧困人口的技能教育培訓;創(chuàng)造良好的營商環(huán)境等。

針對貧困地區(qū)營商環(huán)境,劉明康常委、蘇如春委員建議,脫貧攻堅要重視改善和提升縣域營商環(huán)境建設。政府與企業(yè)都要講法治與誠信,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本,讓資本踏實扎下根來,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,從而幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧。

開發(fā)式扶貧要讓群眾買賬,如何建立科學、合理的利益聯(lián)結機制是關鍵。與會常委委員們多次提到,政府要采取一些措施扶持與壯大農(nóng)民合作社等組織,通過合作社把零散的農(nóng)村勞動力組織起來開展生產(chǎn)。在農(nóng)戶方,通過合作社增加農(nóng)民對產(chǎn)品定價的話語權,讓農(nóng)戶“有股可入,有事可做,有利可得”。

貴州省普定縣秀水村是典型的無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟、無增收來源的貧困村。王偉委員以那里的“五股模式”(人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股)為例介紹說,秀水村把老百姓的土地收為集體所有,與扶貧民企建立起利益聯(lián)結機制。以農(nóng)民入股的方式,明晰村民在發(fā)展經(jīng)濟中的權益和義務,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力,提高了扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性和效率。明確產(chǎn)業(yè)扶貧項目中生產(chǎn)和營銷的分工,讓農(nóng)民真正參與進來,發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動作用。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),還要重視和壯大集體經(jīng)濟?！皼]有集體經(jīng)濟是很多貧困村的特點,如果集體經(jīng)濟壯大了,再有返貧戶,村集體才有經(jīng)濟實力來幫扶?！鄙坨鱾コＮf。

旅游扶貧:“金山銀山”的最好打開方式

黨的十八大以來,旅游扶貧成為黨中央、國務院確定的新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一。習近平總書記強調(diào):“在扶貧開發(fā)中,把旅游扶貧作為重要內(nèi)容,在切實保護資源的前提下,加快欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā),使之成為新的經(jīng)濟增長點?！?/p>

旅游扶貧是“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好“打開方式”。全國14個連片特困地區(qū)實際上都有十分豐富的旅游資源。國家旅游局有關負責人在專題分組討論會上回應了委員們的關注:去年全國旅游投資達到1.3萬億元。社會投資占59%。經(jīng)過國家旅游局的梳理,2.26萬個建檔立卡的貧困村可以實施旅游扶貧工程。

有委員提出,目前的鄉(xiāng)村旅游存在這樣一些現(xiàn)象:鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃、政府招商不利、旅游項目上得快、缺乏精品、出現(xiàn)先熱后冷、效益不可持續(xù)等。

委員們認為,要充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保護生態(tài)資源中的特殊作用;要在找準旅游扶貧切入點、做實項目,在確保貧困戶收益以及創(chuàng)新扶貧模式上做文章、下功夫。

委員們建議,政府部門對貧困鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)需要強化規(guī)劃引領作用,科學評估,打好文化與山水的組合牌;支持企業(yè)把貧困村建成特色小鎮(zhèn);地方政府、金融部門要加大貫徹落實中央有關精神的力度,提高服務效率,讓扶貧企業(yè)盡快從綠色信貸中得到支持。