李克強主持召開國務院常務會議

部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項 使營商環(huán)境更加公平公正

確定推進質量認證體系建設的措施 加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質

新華社北京9月6日電 國務院總理李克強9月6日主持召開國務院常務會議,部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項,使營商環(huán)境更加公平公正;確定推進質量認證體系建設的措施,加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質。

會議指出,擴大實施“證照分離”改革,是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容,是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進一步降低企業(yè)制度性交易成本,以利供給側結構性改革,會議決定,將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū),繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,打通“最后一公里”。一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離,并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法,實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點的116項許可事項在上述區(qū)域適用,期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級政府批準后,有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外,對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務院文件的行政審批等事項,地方可自行確定是否復制自貿(mào)試驗區(qū)試點做法。二是對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設定證照目的的事項,要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或實行告知承諾制后,要完善信用評級、信息公示抽查等措施,推進綜合監(jiān)管,促進部門間業(yè)務協(xié)同,更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。會議同時決定,再取消物業(yè)服務企業(yè)一級資質核定、對外承包工程項目投標核準等52項國務院部門行政許可事項,以及生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批、在林區(qū)經(jīng)營(含加工)木材審批等22項中央指定地方實施的許可事項,其中23項將提請全國人大常委會修法取消。至此本屆政府以來累計削減審批事項697項,約占總數(shù)的41%。會議要求,審批取消后,相關部門的監(jiān)管責任要強化,防止出現(xiàn)監(jiān)管空白,堅決維護公平公正的市場秩序。

會議認為,按照推進供給側結構性改革的要求,推行和強化質量認證這一市場經(jīng)濟基礎性制度,有利于加強質量監(jiān)管,營造公平競爭市場環(huán)境,促進中國制造提質升級、邁向中高端。會議確定,一要大力推廣質量管理先進標準和方法,以航空、鐵路、汽車、信息等產(chǎn)業(yè)為重點,利用信息化、智能化手段,加快完善和提升適合行業(yè)特點的質量管理體系。2018年全面完成質量管理體系認證升級,并逐步擴大認證覆蓋面,引導各類企業(yè)尤其是服務型、中小微企業(yè)獲得質量認證。二要引導和強制相結合。對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實施強制性認證。采取激勵措施,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,推進企業(yè)承諾制,以接受社會監(jiān)督。大力開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領域服務認證,打造質量品牌。三要探索創(chuàng)新質量標準管理方式,對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。四要強化監(jiān)管,嚴格資質認定標準,加快推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤,培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。清理整合現(xiàn)有認證事項,取消不合理收費。建立質量認證全過程追溯機制,嚴厲打擊假認證、買證賣證等行為。五要深化質量認證國際合作互認,加快建設質量強國。