新華社澳門9月14日電（記者王晨曦 劉暢 胡瑤）澳門特區(qū)首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃自去年9月正式頒布以來(lái)，已上路一年。這是澳門回歸以來(lái)，特區(qū)政府首次嘗試制定中長(zhǎng)期發(fā)展思路和藍(lán)圖，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而助力澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

不積跬步，無(wú)以至千里。本地研究機(jī)構(gòu)有關(guān)該規(guī)劃首年成效的評(píng)估認(rèn)為，規(guī)劃起步穩(wěn)健、方向明確，在改善民生方面成效顯著，經(jīng)濟(jì)適度多元方面亮點(diǎn)頗多。而與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步融合，則為特區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁而持久的動(dòng)能。

改善民生進(jìn)展順利，有序推進(jìn)

在這份《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中，民生規(guī)劃位置最為靠前，篇幅最大。在21項(xiàng)“未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的項(xiàng)目”中，民生方面的項(xiàng)目有16項(xiàng)，占76%，主要涵蓋醫(yī)療、社會(huì)保障、教育以及環(huán)境保護(hù)等方面。

澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所鄞益奮副教授說(shuō)，首年以來(lái)，五年規(guī)劃中的民生項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，有序推進(jìn)。五年規(guī)劃中原定2020年實(shí)現(xiàn)“完成第二層《非強(qiáng)制性中央公積金制度》的構(gòu)建”目標(biāo)，鑒于該法律將于2018年1月1日正式生效，這意味著該目標(biāo)將在2018年初提前實(shí)現(xiàn)。

政府在醫(yī)療保健、社會(huì)保障及教育方面的公共財(cái)政支出比例的完成進(jìn)度也較為理想。2016年政府在醫(yī)療保健職能的開(kāi)支占政府財(cái)政開(kāi)支的比重達(dá)10.3%，比2014年的9.2%、2015年的10.2%均有增長(zhǎng)；社會(huì)保障職能的開(kāi)支占比則從2015年的24.3%增加到2016年的25.2%；教育職能占比從2015年的14.7%增加到2016年的14.9%。

鄞益奮說(shuō)，還有一些有序推進(jìn)但需加大建設(shè)的領(lǐng)域。例如每千人口中的醫(yī)生、護(hù)士和病床比例均有提升，但病床方面尚需加大建設(shè)力度。

經(jīng)濟(jì)適度多元，找方向有突破

國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布報(bào)告，將澳門評(píng)為過(guò)去五年表現(xiàn)最出色的展覽市場(chǎng)。其凈銷售展覽面積自2012年到2016年的升幅高達(dá)近200%，為全亞洲升幅最高的地區(qū)。6個(gè)本地展覽品牌獲國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可，涉及商貿(mào)、環(huán)保、汽車、游艇、航空等領(lǐng)域。

報(bào)告還認(rèn)為，澳門凈銷售展覽面積有一定增幅，且平均每一展覽錄得近210萬(wàn)美元收入。澳門的展覽市場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)于整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

五年規(guī)劃推出一年來(lái)，澳門特區(qū)政府和企業(yè)界在經(jīng)濟(jì)適度多元方面進(jìn)行了有效嘗試與突破，在發(fā)展中小企業(yè)、特色金融和會(huì)展業(yè)等領(lǐng)域頗有亮點(diǎn)。

澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所講師呂開(kāi)顏說(shuō)，五年規(guī)劃對(duì)澳門未來(lái)發(fā)展制定了預(yù)期目標(biāo)，這本身就很有意義?！拔迥暌?guī)劃里提出，爭(zhēng)取提高非博彩業(yè)務(wù)收益占博企總收益的比重達(dá)9%或以上，這對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元是個(gè)量化指標(biāo)，對(duì)政府和企業(yè)就是目標(biāo)和動(dòng)力。”

由特區(qū)政府推動(dòng)的本地中小企業(yè)采購(gòu)合作計(jì)劃，已經(jīng)讓澳門的小微企業(yè)與大型休閑娛樂(lè)企業(yè)簽訂外包采購(gòu)合約，接受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。不少食品供應(yīng)、設(shè)計(jì)裝潢領(lǐng)域的本地小微企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)借此提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到國(guó)際化供應(yīng)水準(zhǔn)。

“五年規(guī)劃的第一年讓政府和企業(yè)都去嘗試，并在一些領(lǐng)域上有了進(jìn)展，為未來(lái)幾年的持續(xù)發(fā)展指明方向。”呂開(kāi)顏說(shuō)。

融入國(guó)家發(fā)展，培育長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

五年規(guī)劃推出一年來(lái)，澳門積極參與“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等多個(gè)國(guó)家重要發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制融入到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

“澳門擁有東西文化交融400年的歷史，這在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)有著先天優(yōu)勢(shì)。”澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉成昆說(shuō)，澳門在參與國(guó)家重要發(fā)展規(guī)劃中，有獨(dú)特的地位和作用。

2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，除繼續(xù)肯定澳門作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)外，還首次提出將澳門建設(shè)成“中華文化為主流、多元文化共存”的交流合作基地。

有望今年底通車的港珠澳大橋更是為澳門融入“粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域發(fā)展提供了便利，有益于澳門的旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流供應(yīng)等支持經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

劉成昆說(shuō)，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)澳門既是新事物，又對(duì)特區(qū)政府和業(yè)界有所啟發(fā)，一些行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了中長(zhǎng)期規(guī)劃。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光為澳門提供了持續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。