“一帶一路”建設(shè),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提出的重大戰(zhàn)略。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),是能源工作的重要政治任務(wù)。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重中之重,對(duì)保障我國能源安全,推動(dòng)我國能源行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去,實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家共贏發(fā)展具有重要意義。

推動(dòng)能源合作對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要意義

推動(dòng)能源合作是強(qiáng)化我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量需要依賴進(jìn)口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家油氣資源豐富,同時(shí)扼守著我國油氣進(jìn)口的海陸要道,我國石油進(jìn)口的70%和天然氣進(jìn)口的85%均來自于“一帶一路”沿線國家,我國西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道均途經(jīng)“一帶一路”國家。加強(qiáng)“一帶一路”能源合作,共保能源過境運(yùn)輸通道安全,對(duì)保障我國能源安全具有重要意義。

推動(dòng)能源合作是支持“一帶一路”國家發(fā)展的重要抓手。能源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)各國國計(jì)民生?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍能源工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,能源消費(fèi)水平較低,已嚴(yán)重制約各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,能源行業(yè)處于世界領(lǐng)先位置,電力裝機(jī)容量和發(fā)電量居世界第一,在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)、裝備和工程服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),千萬噸煤炭綜采、復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機(jī)80萬千瓦水輪機(jī)組、百萬千瓦燃煤機(jī)組、特高壓輸電技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。中國有實(shí)力通過支持“一帶一路”沿線國家能源行業(yè)發(fā)展,為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。

推動(dòng)能源合作是與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),近年來我國用電量增長緩慢,電力供應(yīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài),全國各地均出現(xiàn)不同程度的水電棄水、新能源發(fā)電棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。與此同時(shí),“一帶一路”沿線國家存在電氣化水平低、電力供應(yīng)緊張等問題。通過“一帶一路”能源合作,既能推動(dòng)我國電力行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,又能幫助“一帶一路”沿線國家擺脫缺電困境,是各國間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的重要舉措。

推動(dòng)能源合作是“一帶一路”建設(shè)的必然選擇。在國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略部署下,“一帶一路”能源合作取得了一定的成績,是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必然選擇。我國大力推動(dòng)油氣管道互聯(lián)互通和油氣資源勘探開發(fā)合作,四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道得到不斷鞏固和完善,與資源國的合作日益深入廣泛,逐步實(shí)現(xiàn)了我國能源來源多元化,有效保障了我國能源供應(yīng);以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為代表的一大批能源合作項(xiàng)目得以順利實(shí)施,有效帶動(dòng)了我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)“走出去”,助力有關(guān)國家解決用電難題,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了貢獻(xiàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入,我國能源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮,同時(shí)也積累了大量的經(jīng)驗(yàn),為“一帶一路”建設(shè)提供廣闊的能源合作發(fā)展前景。

“一帶一路”能源合作亟待加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)

“一帶一路”能源合作在“硬”實(shí)力方面取得豐碩成績的同時(shí),也出現(xiàn)了如標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則不熟、文化沖突等“軟”實(shí)力不足的問題,制約了“一帶一路”能源合作的深入開展。

缺乏深入?yún)⑴c項(xiàng)目前期工作的能力。目前我國參與能源海外項(xiàng)目以扮演出資人的身份或承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等具體工作為主,缺乏深入?yún)⑴c項(xiàng)目前期工作的能力。我國企業(yè)在開展海外項(xiàng)目時(shí),只能大量依靠國外投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和咨詢公司提供服務(wù)。雖然前期工作只占項(xiàng)目實(shí)施的很小部分,但卻涉及投資決策、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選取、商務(wù)條款等核心環(huán)節(jié),是項(xiàng)目最重要和最具技術(shù)含量的環(huán)節(jié),對(duì)項(xiàng)目的成敗起決定性作用。這些能力不足導(dǎo)致我國在國際能源合作中始終處于下游環(huán)節(jié),無法深入了解、參與國際項(xiàng)目核心環(huán)節(jié)。

缺乏良好的海外聲譽(yù)和品牌。我國能源企業(yè)“走出去”相對(duì)較晚,不熟悉海外環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則,海外品牌認(rèn)可度較低,容易引發(fā)負(fù)面信息。

缺乏對(duì)全球性能源重大議題的話語權(quán)和影響力。我國已成為世界上最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,但現(xiàn)階段對(duì)于全球性能源重大議題,仍然以被動(dòng)參與為主,缺乏主動(dòng)引領(lǐng)能力。我國能源行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一般高于歐美標(biāo)準(zhǔn),但國際認(rèn)可度不高,因而提高了中方企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的成本。

加強(qiáng)“一帶一路”能源合作軟實(shí)力建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題,建議通過“打造一個(gè)平臺(tái),利用兩種機(jī)制,實(shí)施四大戰(zhàn)略”,全方位系統(tǒng)加強(qiáng)我國能源國際合作軟實(shí)力建設(shè)。

打造一個(gè)平臺(tái)。一個(gè)平臺(tái)即“一帶一路”能源合作平臺(tái),該平臺(tái)初期致力于宣傳“一帶一路”能源合作理念,加強(qiáng)各國能源行業(yè)的政策交流和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的對(duì)接,促進(jìn)各國間信息溝通、人員往來、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),推動(dòng)重大能源合作項(xiàng)目落地,讓各國在“一帶一路”能源合作中受益,并吸引越來越多的國家參與“一帶一路”能源合作。在條件成熟時(shí),可以在平臺(tái)上進(jìn)一步討論如國際能源貿(mào)易規(guī)則、能源定價(jià)體系、能源過境運(yùn)輸安全、能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放和污染物排放等全球性重大能源問題,借此影響和引領(lǐng)全球能源治理,增強(qiáng)我國在國際能源重大議題上的話語權(quán)和影響力。

利用兩種機(jī)制。兩種機(jī)制即政府間多雙邊合作機(jī)制和民間合作機(jī)制。政府間的多雙邊合作機(jī)制有利于達(dá)成合作共識(shí),明確合作方向,構(gòu)建合作的主體框架。民間合作機(jī)制更加靈活高效,有利于擴(kuò)大合作的深度和廣度,深化利益融合。通過兩種機(jī)制的協(xié)同努力,打造“一帶一路”能源合作利益共同體和命運(yùn)共同體。

實(shí)施四大戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略即智庫戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、文化認(rèn)同戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略是針對(duì)我國能源國際合作軟實(shí)力存在的弱項(xiàng)而開展的專項(xiàng)工作,是一個(gè)平臺(tái)的重要延伸和兩種機(jī)制的有效支撐。

總之,隨著“一帶一路”能源合作全面展開,軟實(shí)力不足的問題日益突出,應(yīng)該通過“打造一個(gè)平臺(tái),利用兩種機(jī)制,實(shí)施四大戰(zhàn)略”,全方位系統(tǒng)加強(qiáng)我國能源國際合作軟實(shí)力建設(shè),推動(dòng)“一帶一路”能源合作取得更大的成績。

(作者系中央黨校中青二班學(xué)員、國家能源局電力安全監(jiān)管司司長)