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公平和質(zhì)量是深化教育改革的主線

2017年09月25日 10:03 | 作者:熊丙奇 | 來源:北京青年報
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》(簡稱《意見》),要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《意見》立足于于全面深化教育綜合改革,全面實施素質(zhì)教育,全面落實立德樹人根本任務(wù),部署系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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這是我國在貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》基礎(chǔ)之上,為進(jìn)一步深化教育體制機(jī)制改革,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化制訂的一個綱領(lǐng)性文件?!兑庖姟穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合,要求堅持以人民為中心,針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,集中攻堅、綜合改革、重點突破,擴(kuò)大改革受益面,增強(qiáng)人民群眾獲得感。在此語境下,狠抓教育公平和教育質(zhì)量,實現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平,是深化教育體制機(jī)制改革的出發(fā)點和目標(biāo)。

我國較早確立了教育改革和發(fā)展的兩大基本任務(wù)——擴(kuò)大教育公平,提高教育質(zhì)量。客觀而言,近年來這兩方面都取得了一些突破性進(jìn)展。我國從2012年開始實施國家扶貧定向招生專項計劃,招生計劃從最初的1萬人增至2017年的6.3萬人,來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國重點高校中來自貧困地區(qū)和農(nóng)村的“寒門學(xué)子”正保持逐年增長的態(tài)勢,這三所重點高校來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生比例都超過了15%。

而著眼于“擴(kuò)大改革受益面,增強(qiáng)人民群眾獲得感”的目標(biāo),上述工作還需要大力強(qiáng)化。這次深化教育改革,明確了需要繼續(xù)“集中攻堅”,進(jìn)行“綜合改革”的領(lǐng)域,主要指向老百姓最為關(guān)切的教育問題。

對于基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育和義務(wù)教育,深化教育體制機(jī)制改革,就要致力于解決學(xué)前教育和義務(wù)教育的公平和質(zhì)量問題。拿學(xué)前教育來說,《意見》提出,要創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。從2011年到2016年,我國通過連續(xù)兩個學(xué)前教育三年行動計劃,將學(xué)前教育毛入園率從2010年的56.6%,大幅提高到2016年的77.4%,增加了21個百分點,但學(xué)前教育入園難、入園貴問題仍然存在,因此,這次深化教育改革《意見》明確提到,要強(qiáng)調(diào)要鼓勵多種形式辦園,理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制,建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。

對于義務(wù)教育,《意見》特別關(guān)注的是“要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制?!痹谥敖y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基礎(chǔ)上,《意見》要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn),加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基礎(chǔ)性工作,只有做到城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一樣,甚至鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比城市學(xué)校高,才能切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌,著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,也解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

值得注意的是,《意見》要求改進(jìn)管理模式,包括試行學(xué)區(qū)化管理,探索集團(tuán)化辦學(xué),采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。這意味著各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)時,將會有更靈活的辦學(xué)形式選擇。但不管哪種辦學(xué)形式,都需要立足擴(kuò)大義務(wù)教育公平與提高義務(wù)教育質(zhì)量,緩解擇校熱,滿足受教育者接受高質(zhì)量教育的需求。

切實推進(jìn)這些體制和機(jī)制改革,需要落實《意見》確定的另一個重要原則——堅持放管服相結(jié)合,要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,把該放的權(quán)力堅決放下去,把該管的事項切實管住管好,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:深化 公平 義務(wù)教育 意見 教育

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