近日,財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》,對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定,將于9月30日起施行。據(jù)介紹,《辦法》貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,不僅關(guān)注“投入多少錢”,更注重“花得好不好”。

聚焦精準(zhǔn) 突出成效

2008年,財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)試行辦法》。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元。

“黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重要部署,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作提出了更高要求?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示,因此,有必要對(duì)原辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善,用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來衡量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效。

該負(fù)責(zé)人表示,“《辦法》將聚焦精準(zhǔn)作為績效評(píng)價(jià)的基本原則,新增‘扶貧人口減少’‘精準(zhǔn)使用情況’指標(biāo),重點(diǎn)考核脫貧成效,督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤”。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為,《辦法》著眼于財(cái)政扶貧的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新任務(wù),構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度框架體系,對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理具有重要意義。

發(fā)揮“指揮棒”作用

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮績效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的重要手段。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,目前主要有以下幾種形式:將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核,并通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,對(duì)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一,對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份,分東、中、西部給予差別化獎(jiǎng)勵(lì);依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果(貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分),對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的政策要求,將整合資金使用成效納入評(píng)價(jià)體系?！霸诼鋵?shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略時(shí),要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求,進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛,突出資金精準(zhǔn)使用的要求。”王澤彩說。

推進(jìn)績效目標(biāo)管理

為保障扶貧資金的精準(zhǔn)使用,《辦法》明確要求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效目標(biāo)管理。

“考慮到脫貧攻堅(jiān)期還有3年多時(shí)間,中西部省份資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多等情況,本著循序漸進(jìn)的原則,《辦法》要求從2018年起,遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部6省份,開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效目標(biāo)管理工作,率先探索積累經(jīng)驗(yàn),中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的若干縣開展試點(diǎn),結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說。

“全面推行項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)先受關(guān)注。評(píng)價(jià)指標(biāo)中資金使用效果占比最大,體現(xiàn)出績效評(píng)價(jià)的成果導(dǎo)向。資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管等指標(biāo)設(shè)置有利于引導(dǎo)各地加大投入、規(guī)范管理,加強(qiáng)信息公開和使用監(jiān)管。”王澤彩說。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華)