多黨合作的新思想新實(shí)踐

——綜述中共十八大以來多黨合作事業(yè)的發(fā)展（一）

編者按

中共十八大以來的五年，是中華民族砥礪前行的五年，也是多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作和民主黨派工作，就堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新時(shí)期。從今日起，本報(bào)開設(shè)迎接中共十九大特別報(bào)道系列“多黨合作這五年”，系統(tǒng)梳理五年來我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐成就。敬請(qǐng)關(guān)注。

□本報(bào)記者 韓金偉

9月23日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》刊發(fā)重要報(bào)道——專項(xiàng)民主監(jiān)督 助力脫貧攻堅(jiān)，對(duì)民主黨派自2016年以來開展的這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)報(bào)道，讓電視機(jī)前觀看了節(jié)目的廣大民主黨派成員深受鼓舞。這是自今年4月份，民主黨派開展年度重點(diǎn)調(diào)研工作登上新聞聯(lián)播之后，民主黨派履行職能的又一次全新展示。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作和民主黨派工作，就堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能作用充分發(fā)揮，中國(guó)特色政黨制度在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

多黨合作理論得到新發(fā)展

理論上的成熟是一個(gè)政黨成熟的標(biāo)志。中共十八大以來，中共中央高度重視多黨合作理論建設(shè)，對(duì)民主黨派的歷史定位進(jìn)行了新的闡釋，對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了新的拓展。

2013年2月6日下午，中南海。習(xí)近平總書記邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士代表，共迎新春。習(xí)近平指出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

這一重大論斷，進(jìn)一步明確了民主黨派的基本屬性、歷史方位、時(shí)代使命和目標(biāo)追求，是多黨合作理論的重大創(chuàng)新。這一重大論斷，蘊(yùn)含著對(duì)多黨合作事業(yè)的戰(zhàn)略思考：中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，事關(guān)我國(guó)多黨合作政治格局的鞏固，事關(guān)我國(guó)政治制度和政黨制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

2015年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)民主黨派性質(zhì)的最新界定，標(biāo)志著民主黨派的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了又一次歷史性轉(zhuǎn)變。

“‘中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨’的提出，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的社會(huì)主義積極性，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)、合作、和諧的政黨關(guān)系，推進(jìn)民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，都具有重大意義。”中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)袁廷華在闡釋“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念時(shí)這樣說。

袁廷華認(rèn)為，準(zhǔn)確認(rèn)定民主黨派的性質(zhì)，歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨確定對(duì)民主黨派的政治態(tài)度、制定對(duì)民主黨派方針和政策的基本依據(jù)。民主黨派在我國(guó)政治體系和政黨制度中處于怎樣的政治地位？這個(gè)問題關(guān)系到政黨制度的制度規(guī)則的確立，關(guān)系到民主黨派權(quán)力和權(quán)利的明晰及作用的發(fā)揮。因此，對(duì)民主黨派定性和定位，是我國(guó)多黨合作的重大理論和實(shí)踐問題。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)民主黨派的性質(zhì)先后發(fā)生了數(shù)次歷史性變化，從民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子的聯(lián)盟到具有新民主主義性質(zhì)的政黨，再到一部分勞動(dòng)者的政黨、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！懊看巫兓?，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和民主黨派的歷史進(jìn)步，也反映了目標(biāo)任務(wù)和相互關(guān)系的改變，往往成為多黨合作進(jìn)入新階段、新境界的一個(gè)重要標(biāo)志?！敝醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長(zhǎng)張獻(xiàn)生撰文指出。

民主黨派是多黨合作的主體，其性質(zhì)的發(fā)展變化，決定著多黨合作的政治基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、基本政策，也決定著民主黨派的基本定位、職能作用和與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系。

中共十八大以來，順應(yīng)民主黨派性質(zhì)的變化，民主黨派的基本職能也有了新的拓展和延伸。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！边@一概括將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能，拓展為三項(xiàng)基本職能。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

民主黨派職能不是與生俱來、一成不變的，而是在我國(guó)多黨合作制度確立后，伴隨著國(guó)家民主政治的推進(jìn)和政黨制度的發(fā)展逐漸完善的。1956年10月召開的第7次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢把民主黨派在國(guó)家政治生活中的主要作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確了民主黨派“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”的參政基本點(diǎn)。2001年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，以“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”的表述對(duì)民主黨派的職能作出了規(guī)范。60多年來，民主黨派職能的每一次完善，都為參政黨作用的發(fā)揮創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)。

張獻(xiàn)生認(rèn)為，民主黨派基本職能的新拓展，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作不斷深入發(fā)展的生動(dòng)見證，進(jìn)一步豐富了多黨合作的內(nèi)涵，對(duì)新階段更好發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“民主黨派基本職能的新拓展，更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國(guó)政治體系和政治生活中的重要作用和價(jià)值，開拓了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，同時(shí)也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)定信念，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)和增強(qiáng)我國(guó)多黨合作制度效能，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！痹⑷A說。

多黨合作制度化程度創(chuàng)新高

中共十八大以來，中共中央著眼于多黨合作制度的可持續(xù)發(fā)展，在確保多黨合作更加制度化、規(guī)范化、程序化等方面作出重大部署，為我國(guó)多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

制度化建設(shè)，歷來是我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開始走向制度化、規(guī)范化。在此后的近30年間，中共中央連續(xù)頒布多個(gè)文件，對(duì)我國(guó)多黨合作事業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

2012年，中共十八大報(bào)告首次明確要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，首次指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，成為指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2015年2月，中共中央公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次系統(tǒng)規(guī)定了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道，首次提出了“政黨協(xié)商”的概念，并將政黨協(xié)商放到首要的位置，對(duì)政黨協(xié)商的形式、建言制度、保障機(jī)制作了具體的規(guī)范，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和多黨合作制度方面具有十分重大的意義。

2015年6月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，在充分肯定政協(xié)協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)主義政治協(xié)商中的意義作用同時(shí)，明確了政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、機(jī)制、制度等問題，這個(gè)《實(shí)施意見》把政協(xié)協(xié)商作為一個(gè)專門的協(xié)商渠道作了規(guī)定，為下步政黨協(xié)商實(shí)施意見的出臺(tái)作了準(zhǔn)備。同年12月，中共中央辦公廳公布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，首次對(duì)“政黨協(xié)商”的概念予以完整的表述，指出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！辈⒁?guī)定無黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商，同時(shí)，《實(shí)施意見》進(jìn)一步系統(tǒng)且具體地規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容、三種協(xié)商形式、四大保障機(jī)制，明確了協(xié)商的程序。這是中國(guó)多黨合作史上第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件，開啟了我國(guó)多黨合作的新篇章。

如果說從1989年以來，以中共中央名義頒布的多份文件為我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，那么2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部規(guī)范性法規(guī)，則使包括民主黨派工作在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作有了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障、法制保障。

多黨合作制度效能不斷提升

在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用?！?充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用，是體現(xiàn)和增強(qiáng)我國(guó)多黨合作制度效能的重要途徑。中共十八大以來，作為我國(guó)多黨合作事業(yè)的主體，各民主黨派結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨職能，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作用顯著，我國(guó)多黨合作制度效能得到大幅提升。

5年來，各民主黨派中央緊扣黨和國(guó)家中心工作，聚焦“大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”“大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，深入考察調(diào)研，利用專題協(xié)商座談會(huì)、書面建議“直通車”等形式，積極建言獻(xiàn)策。

5年來，各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，許多建議得到采納，上升成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展、推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理、應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染、調(diào)整“十三五”期間GDP增速、完善收入分配機(jī)制、全面放開二孩政策等，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

5年來，中共中央召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共100余次，其中習(xí)近平總書記主持召開20次，平均每年主持召開4—5次，就中共中央全會(huì)報(bào)告、制定“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等戰(zhàn)略性全局性問題，與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、認(rèn)真聽取意見建議，成為國(guó)家政治生活中一道亮麗風(fēng)景，展示了中國(guó)政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特魅力。

“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好?！敝泄彩舜笠詠?，多黨合作事業(yè)成就輝煌，多黨合作理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新。我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的多黨合作事業(yè)必將迎來更加美好的明天。