作者:朱競(jìng)?cè)?/p>

此次出臺(tái)的北京市新總規(guī),其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對(duì)建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)都可圈可點(diǎn),對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展將產(chǎn)生多方面的示范意義。

一個(gè)城市的建設(shè)和管理水平,首先取決于一個(gè)城市的規(guī)劃。首都北京經(jīng)過(guò)6次規(guī)劃、幾十年發(fā)展,取得了輝煌成就,也積累了不少深層矛盾和“大城市病”的煩惱。正因如此,描繪北京未來(lái)20年藍(lán)圖的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,9月27日經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)后,迅速成為輿論熱點(diǎn)。

對(duì)今天的首都來(lái)說(shuō),規(guī)劃意義非凡,權(quán)威性至關(guān)重要。不論是疏解非首都功能、解決“大城市病”、提高城市發(fā)展水平和民生保障服務(wù)水平,還是回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問(wèn)題,都需要城市總體規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)綱舉目張。與前幾次規(guī)劃不同,這次第七版北京總規(guī)的制定,是在習(xí)近平總書(shū)記親自指導(dǎo)下完成的,經(jīng)中央政治局審議,北京市委為貫徹中央意見(jiàn),先后開(kāi)了兩次全會(huì)。正如95歲的吳良鏞院士所說(shuō),北京總體規(guī)劃是首都的規(guī)劃,是國(guó)家的規(guī)劃。首都規(guī)劃屬于中央事權(quán),成為一個(gè)明確的指導(dǎo)思想。

把以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,落實(shí)到規(guī)劃之中,使北京新總規(guī)的制定,發(fā)生了深刻變化。首先,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,體現(xiàn)規(guī)劃理念之變。過(guò)去,規(guī)劃政出多門(mén),國(guó)土、交通、水務(wù)、園林等部門(mén)各有各的規(guī)劃,市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)村也各有各的規(guī)劃,政出多門(mén)、各項(xiàng)規(guī)劃相互掣肘的現(xiàn)象,并不鮮見(jiàn);執(zhí)行中各自為政,最后各圖疊加,互不咬合、甚至面目全非,也成為常態(tài)。此次北京下決心以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合,劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn),形成了一本規(guī)劃,一張藍(lán)圖。

其次,突出減量發(fā)展、綠色發(fā)展,體現(xiàn)發(fā)展理念之變。以增量解難題,這個(gè)思路沿用多年。一位“老規(guī)劃”說(shuō),很多年來(lái),每當(dāng)發(fā)展中遇到問(wèn)題,我們常常用突破規(guī)劃來(lái)尋找解決方案,“面多了加水、水多了加面”。城市上規(guī)模、鋪攤子,成為很多地方共性的問(wèn)題,北京也不可避免地出現(xiàn)了“攤大餅”的問(wèn)題。此次規(guī)劃中,以剛性指標(biāo),明確了首都人口和建筑規(guī)模雙控制的目標(biāo),在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,逐年壓縮城鄉(xiāng)建設(shè)用地,減少總量將達(dá)100平方公里左右,體現(xiàn)了率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和魄力。同時(shí),對(duì)治理“大城市病”作出了系統(tǒng)安排,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

此外,新總規(guī)還加大了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。老城保護(hù)與復(fù)興,歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù),在新總規(guī)中得到了前所未有的重視。曾多次參與制定北京規(guī)劃的故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔認(rèn)為,這次規(guī)劃老城保護(hù)“著墨最多,篇幅最長(zhǎng)”。其實(shí),城市本身就是一個(gè)生命體,不斷新陳代謝、吐故納新,不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化,自身才能保持旺盛持久的生命力。新總規(guī)視野開(kāi)闊,保護(hù)嚴(yán)格,很好地體現(xiàn)了對(duì)城市生命體的尊重,凸顯了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念之變。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性在制定,更在執(zhí)行。因此,此次北京新總規(guī)單列章節(jié),建立實(shí)施監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度,實(shí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化城市體檢評(píng)估考核機(jī)制;健全信息公開(kāi),總規(guī)、詳規(guī)都將放在陽(yáng)光下,實(shí)施情況接受社會(huì)監(jiān)督。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有了切實(shí)的制度保障。

“對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),最重要的不是建筑,而是規(guī)劃。”此次出臺(tái)的北京市新總規(guī),其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對(duì)建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)都可圈可點(diǎn),對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展也將產(chǎn)生多方面的示范意義。