提升城市規(guī)劃水平讓群眾生活更美好

——全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

近年來(lái),我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著,城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在著城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性不夠,有法不依現(xiàn)象依然存在,城市病凸顯等亟待解決的問(wèn)題。5月19日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任,九三學(xué)社中央專職副主席賴明:城市規(guī)劃要“一張藍(lán)圖干到底”

今年4月,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工帶隊(duì),全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦率提案委調(diào)研組,邀請(qǐng)發(fā)改委、國(guó)土部和住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家赴廣東、海南和北京就“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”進(jìn)行專題調(diào)研。下面,根據(jù)調(diào)研情況,就如何科學(xué)繪制規(guī)劃藍(lán)圖和如何“一張藍(lán)圖干到底”,談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、 以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,確保規(guī)劃的權(quán)威性。建議:第一,加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的研究,明確規(guī)劃為什么、怎么干。制定規(guī)劃要給未來(lái)留有余地,城市發(fā)展要為后人留下空間;第二,對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)體系、資源稟賦和區(qū)域統(tǒng)籌等深入研究,制定國(guó)家層面的城市體系規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn);第三,規(guī)劃應(yīng)盡可能“法條化”,做到剛有原則、柔依法規(guī),不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng);第四,重視存在問(wèn)題,既償還“舊賬”又提升發(fā)展,尤其是要妥善處理大量的城市違法建筑。

二、 以“多規(guī)合一”為抓手,確保改革舉措落到實(shí)處。建議:第一,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整有關(guān)法律,如土地法、規(guī)劃法中關(guān)于土規(guī)、城規(guī)的編制程序等的規(guī)定,明確“多規(guī)合一”審批程序,確立主體功能區(qū)的法律地位,主體功能區(qū)規(guī)劃只在國(guó)家和省級(jí)層面編制;第二,條件成熟時(shí),逐步將市縣空間規(guī)劃?rùn)?quán)限統(tǒng)一到一個(gè)部門;第三,建立全國(guó)統(tǒng)一的土地分類和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌各類規(guī)劃期限,適度延長(zhǎng)規(guī)劃時(shí)限,提高規(guī)劃的前瞻性;第四,處理城中村問(wèn)題,既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益又要保護(hù)傳承好歷史和傳統(tǒng)文化。

三、 以協(xié)商民主為手段,提升政府治理能力。建議:第一,將構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的后評(píng)估機(jī)制、完善城市規(guī)劃民主協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)民主監(jiān)督,作為提升政府治理能力的重要工作;第二,推廣一些城市設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的總體規(guī)劃師、建筑師制度,確保“一張藍(lán)圖干到底”。

■全國(guó)政協(xié)常委,北京市政協(xié)原主席陽(yáng)安江:劃定城市開(kāi)發(fā)邊界加強(qiáng)城市紅線管理

當(dāng)前,我國(guó)特大城市普遍存在人口壓力大、城市功能過(guò)度集中、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、自然資源超出承載能力等問(wèn)題,這些問(wèn)題導(dǎo)致了一系列“城市病”的發(fā)生。雖然問(wèn)題形成的原因是多方面、多維度的,但是從城市規(guī)劃方面看,劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、加強(qiáng)城市紅線管理已迫在眉睫。對(duì)此,建議:

一、 盡快劃定開(kāi)發(fā)邊界,合理控制城市規(guī)模。實(shí)踐證明,“攤大餅式”、“造城式”的老路,已經(jīng)給城市發(fā)展敲醒了警鐘,“城市病”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題積重難返,北京就是一個(gè)例子。這項(xiàng)工作重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,認(rèn)真考慮有關(guān)提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵的問(wèn)題。同時(shí),要牢固樹(shù)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局理念,實(shí)事求是地設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),不以GDP增速論英雄,能夠在知己知彼中、在各自準(zhǔn)確的功能定位中有序發(fā)展,這樣我們的城市發(fā)展才會(huì)有出路。

二、 盡早明晰生態(tài)紅線,有效降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。生態(tài)紅線已不僅僅是警戒線、底線,更是生命線,是堅(jiān)決不能逾越和觸碰的。另外,除了自然生態(tài)紅線,也應(yīng)盡快劃定歷史文化保護(hù)線,不能使城市的現(xiàn)代化氣息越來(lái)越濃而歷史韻味兒越來(lái)越淡。