一群鄉(xiāng)村孩子，連續(xù)兩次在全市校園文化藝術(shù)節(jié)上獲得合唱第一名。這事在山西省孝義市引發(fā)了不小的轟動。

很多人難免好奇：山里娃咋成的“歌唱家”？

答案其實簡單，孩子們有一位優(yōu)秀的音樂教師。2012年，高番平大學(xué)畢業(yè)后擔(dān)任孝義市高陽小學(xué)音樂教師，短短幾年便成為孩子們最喜歡的老師，也變成整個高陽鎮(zhèn)的“香餑餑”。

這么好的教師，為啥愿意待在山溝里教學(xué)？

答案也不復(fù)雜，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，讓鄉(xiāng)村教育面貌煥然一新，讓廣大農(nóng)村家長、學(xué)生和教師看到了希望。鄉(xiāng)村教育不再是“薄弱”的代名詞，反而變成縣域教育的亮點。

時光回到2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，直面問題：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)……在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。

就在文件印發(fā)前的2016年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議指出，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。

改革春風(fēng)，吹進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。一年多來，各地縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作有序推進，許多農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)“逆襲”，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、隨遷子女就學(xué)等難題陸續(xù)破解。家門口的好學(xué)校越來越多，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的突出矛盾得以緩解。

扭轉(zhuǎn)“鄉(xiāng)村弱”

既重硬件改善，更重內(nèi)涵發(fā)展

浙江省麗水市景寧畬族自治縣位于浙南山區(qū)，十幾萬人口分布不均，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校遍地開花。其中，初中小規(guī)模學(xué)校占比90%，小學(xué)小規(guī)模學(xué)校占比80%?？h教育局局長劉愛忠意識到，只有“把小規(guī)模學(xué)校辦好，景寧農(nóng)村教育的地基才能扎牢”。

自2006年起，當(dāng)不少地方還熱衷于撤并調(diào)整教學(xué)點的時候，景寧縣就已經(jīng)擁抱小規(guī)模學(xué)校，將“變撤為改”確定為小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的總體思路。劉愛忠認為，按照景寧的地形特點，撤掉一部分學(xué)校，勢必會造成農(nóng)村孩子入學(xué)困難。可要是原封不動，老舊的設(shè)施條件也難以適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)要求，所以“改”就成了最好的出路。

如果僅僅改硬件，再漂亮的校舍也難留住學(xué)生，景寧縣教育局要求各學(xué)校根據(jù)自身特點進行“文化裝修”。梧桐鄉(xiāng)的“崇孝文化”、鸕鶿鄉(xiāng)的“三園文化”、九龍鄉(xiāng)的“多彩文化”、大均鄉(xiāng)的“溫暖文化”……文化內(nèi)核被注入全縣小規(guī)模學(xué)校，讓這些“小學(xué)?！弊兊酶栏形?。

記者了解到，為了支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，2017年中央財政安排農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃補助資金355.5億元，比2016年增加20億元。2016年至2017年國家發(fā)改委共投入中央預(yù)算內(nèi)資金158.3億元，加快推進義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，各地積極落實義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。得益于此，眾多鄉(xiāng)村學(xué)校面貌一新。

河北省石家莊市針對深山區(qū)學(xué)校條件差、規(guī)模小、布局散、教學(xué)質(zhì)量低的問題，從2011年開始保留條件較好的教學(xué)點，新建、改建一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校，實施“山區(qū)教育扶貧工程”。

硬件均衡只是基本的均衡，如何推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進？落腳點在于注重內(nèi)涵發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

即便是在上海，城鄉(xiāng)差距偏大的問題也不同程度存在。如何把優(yōu)質(zhì)資源用好用足，突破城鄉(xiāng)教育資源流動的壁壘和限制？上海給出的解決方案是委托管理。政府通過購買專業(yè)服務(wù)，委托優(yōu)質(zhì)學(xué)校或教育中介組織機構(gòu)對相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)進行管理。托管雙方以情感融合為基礎(chǔ)，民主參與，共同形成先進的教育理念，共建學(xué)校新文化，使原本薄弱的學(xué)校在辦學(xué)水平、教育質(zhì)量方面得到全面提升。這種方式激活了薄弱學(xué)校的發(fā)展愿望，使其生發(fā)出自主發(fā)展的能力。

北京持續(xù)推進高校支持中小學(xué)發(fā)展項目、教科研部門支持中小學(xué)發(fā)展項目、民辦教育機構(gòu)參與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革項目以及外籍教師參與中小學(xué)英語教學(xué)改革項目，重點幫扶郊區(qū)學(xué)校提升教育質(zhì)量。安徽推動以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點和薄弱學(xué)校的“在線課堂”常態(tài)化教學(xué)模式，全省中小學(xué)校寬帶和多媒體班級覆蓋率均達到99%，有效解決教學(xué)點及農(nóng)村偏遠地區(qū)師資力量匱乏難題。

“一體化”并非“同質(zhì)化”。在擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)的同時，如何發(fā)掘鄉(xiāng)村教育獨有的文化資源，避免城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化？

普義鄉(xiāng)曼芽村小學(xué)位于云南省寧洱哈尼族彝族自治縣，寧洱咖啡是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。每到綜合實踐課時，教師就會帶領(lǐng)學(xué)生到咖啡種植園里為咖啡樹捉蟲、拔草，師生有說有笑，干勁十足。而在磨黑鎮(zhèn)第一小學(xué)，孩子們課間會表演“非遺文化進校園”保留節(jié)目板凳龍舞《舞龍樂》，該舞蹈起源于當(dāng)?shù)毓嶙迤砬蠼涤戢@得豐收的一種儀式。

長期以來，寧洱縣將教育脫貧攻堅作為縣域脫貧攻堅的重點對象，以求從根本上阻斷貧困代際傳遞。去年底，寧洱縣通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。

“農(nóng)村學(xué)校受交通、資源等方面限制，辦學(xué)水平很難達到縣城學(xué)校的水平，但特色辦學(xué)、信息化建設(shè)可以彌合溝壑?！边@是縣教育局長王勇經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，也一語道破了寧洱縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路和途徑。

鄉(xiāng)村學(xué)生天然地跟土地有密切的聯(lián)系，種咖啡、栽普洱、學(xué)板凳龍舞，我國教育家陶行知和美國哲學(xué)家、教育家杜威所闡述的“生活即教育”和“教育即生活”的理念在這里得以充分體現(xiàn)。

挖掘鄉(xiāng)土資源，傳承鄉(xiāng)土文化，尋找鄉(xiāng)村教育的獨特內(nèi)涵——鄉(xiāng)村教育生態(tài)的重建，讓每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都“美”得有特點、“優(yōu)”得有亮點。

解題“城鎮(zhèn)擠”

大班額加快消解，隨遷子女就學(xué)更有保障

像許多地方一樣，大班額給山東省中小學(xué)教育帶來的問題日益加重：影響了教育教學(xué)質(zhì)量，阻礙了教育改革，加重了教師負擔(dān)。

解決大班額問題從何下手？山東抓住“人、地、錢”三個要素：建設(shè)學(xué)校有沒有地方？教育教學(xué)有沒有人？投資建設(shè)有沒有錢？

對于“人”和“錢”兩個要素，在師資補充配置方面，山東及時調(diào)整教師編制，設(shè)立臨時性的教師周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師補充機制，通過“縣管校聘”等一系列舉措優(yōu)化師資配置。在財政投入方面，山東省在保障財政投入的基礎(chǔ)上，強化金融扶持，全面加大財政金融投入支持學(xué)校建設(shè)的力度。根據(jù)山東化解大班額問題專項規(guī)劃及實施方案，到今年底，解決大班額問題的總投入將達到1220.17億元，建設(shè)中小學(xué)2963所，新增學(xué)位253.766萬個。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，目前各地建立健全了大班額情況摸底排查機制，逐縣逐校全面排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布情況，按照消除大班額計劃的總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，細化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)，科學(xué)做好規(guī)劃，明確了消除大班額的時間表和路線圖。2016年，全國共有義務(wù)教育大班額45萬個，比例為12.7%，與2015年相比減少4萬個；超大班額有14萬個，同比減少3萬個。自2009年以來，大班額比例平均每年下降1個百分點以上，城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大、班級擁擠狀況開始逐步化解。

“各地積極完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的地方性法規(guī)和制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政投入力度，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需要。”呂玉剛介紹。

為了避免地方經(jīng)濟發(fā)展擠占、縮減、挪用教育用地，江蘇省南京市把依法保護教育用地作為改善民生的重要舉措，制定并實施《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護條例》，并編制與之配套的教育專項規(guī)劃和準(zhǔn)則，明確了中小學(xué)和幼兒園配套建設(shè)的義務(wù)、產(chǎn)權(quán)移交、零星開發(fā)等一系列問題，在法律層面為中小學(xué)建設(shè)發(fā)展設(shè)定了“硬杠杠”。

破解二元教育結(jié)構(gòu)，除了消除城鄉(xiāng)教育差異，也要破除“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”，為進城務(wù)工人員隨遷子女提供均等的受教育機會，促進隨遷子女與就讀學(xué)校的文化融合。

按照國家要求和部署，各地在堅持“兩為主、兩納入”（即以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍）保障隨遷子女就學(xué)政策基礎(chǔ)上，正加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，積極為隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。2016年全國外出務(wù)工人員隨遷子女共有1397萬人，在公辦學(xué)校就讀的比例達到80%，加上政府購買民辦學(xué)校服務(wù)后，納入財政保障的比例超過86%。

財政部、教育部自2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)“兩免一補”政策。2017年，中央財政安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金1170億元。全國約有1377萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生獲得生活費補助，約1400萬名隨遷子女享受“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金可攜帶政策。公安部加大督促指導(dǎo)力度，推動各地出臺居住證實施辦法。截至目前，全國共有29個省份出臺了居住證實施辦法，為建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策奠定了基礎(chǔ)。

吉林省探索推行“一站式報名”和建立網(wǎng)上報名通道等方式，簡化隨遷子女入學(xué)辦理程序，按照相對就近原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)學(xué)校，方便隨遷子女入學(xué)，同時規(guī)定隨遷子女在分班就讀、獎勵評優(yōu)、入隊入團、升學(xué)考試等方面享有同城同待遇。上海實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！蓖七M項目，提出“讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，讓每一個學(xué)生健康快樂成長”，并成立專門的項目組，總結(jié)和推廣大量招收隨遷子女的普通學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，推出更多關(guān)注學(xué)生內(nèi)心世界、關(guān)注教育過程豐富、師生關(guān)系和諧、多樣化學(xué)習(xí)需求得以滿足的典型學(xué)校，促進隨遷子女融入流入地和育人質(zhì)量的提升。