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最高法:法官辭職后限制期內(nèi)不得受聘于律師事務(wù)所

2017年10月12日 08:05 | 作者:羅書臻 | 來源:人民法院報
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近日,最高人民法院政治部負責人接受本報記者采訪,就近期印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的有關(guān)問題,回答了記者提問。

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問:請您介紹一下制定《實施意見》的有關(guān)背景情況。

答:制定《實施意見》,主要有以下幾個方面的考慮。一是貫徹落實黨中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部精神的需要。2017年5月,中央組織部、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家公務(wù)員局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》(以下簡稱《意見》),對規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為作出具體規(guī)定,并要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行?!兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了中央全面從嚴治黨的精神和要求,是新形勢下進一步加強干部監(jiān)督管理的一項重要舉措。最高人民法院對《意見》的貫徹落實高度重視,根據(jù)本院實際情況,結(jié)合司法工作特點制定了《實施意見》,目的就是為了更好地執(zhí)行《意見》的要求,從而將中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部的精神在本院落地落實。二是維護司法權(quán)威、增強司法公信力的需要。實踐中,確實存在極少數(shù)法院工作人員辭職后從事與原職務(wù)有經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動,利用曾在法院工作的便利條件與法院內(nèi)部人員進行利益輸送,或借助自身的影響力擾亂正當?shù)姆煞?wù)競爭環(huán)境等問題,引起社會有關(guān)方面和人民群眾的議論和反感,造成了很壞的社會影響,損害了司法的公正性和司法公信力。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定,上述問題難以得到及時發(fā)現(xiàn)、嚴格監(jiān)管和有效懲戒。因此,有必要研究解決?!秾嵤┮庖姟返闹贫?,就是要建立一套相對完善的司法權(quán)力運行監(jiān)督機制,自始至終給司法權(quán)力帶上“緊箍咒”,避免變相腐敗,防止損害司法權(quán)威。三是健全司法權(quán)力監(jiān)督約束制度的需要。目前,對于法院工作人員辭職后從業(yè)行為的約束制度,散見于相關(guān)法律和規(guī)定中,有些表述比較模糊,有必要將有關(guān)司法權(quán)力運行監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進行整合,進一步形成健全的、具體的司法權(quán)力監(jiān)督約束制度。

需要說明的是,公務(wù)員辭職是市場經(jīng)濟條件下人才流動的一種正?,F(xiàn)象,公務(wù)員的職業(yè)選擇權(quán)應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾捅Wo。但這種職業(yè)選擇權(quán)不是無限制的,對公務(wù)員從業(yè)進行適當限制,是公務(wù)員管理的一項基本制度,這在《公務(wù)員法》《法官法》中均有明確規(guī)定。新出臺的《意見》和《實施意見》是在原法律規(guī)定的基礎(chǔ)上的進一步規(guī)范。實踐中,有人混淆了公務(wù)員“從業(yè)限制”同商業(yè)領(lǐng)域的“競業(yè)禁止”的區(qū)別。競業(yè)禁止的目的是防止商業(yè)競爭對手之間的利益沖突,而從業(yè)限制是為了防止侵犯國家利益和公共利益。對這兩種行為的管理制度是有區(qū)別的。這是需要注意的。

問:請您介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容和特點。

答:《實施意見》的制定基本保持了《意見》原有的框架和主要內(nèi)容,并結(jié)合最高人民法院工作實際進行了明確,共分適用范圍、從業(yè)限制范圍認定、從業(yè)限制的審核、從業(yè)限制的管理、相關(guān)工作要求等五部分。

主要特點體現(xiàn)在以下四個方面。一是堅持從嚴規(guī)范管理,強調(diào)簡便易行?!秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵崗膰拦芾砀刹康囊?,在從業(yè)限制范圍的認定、辭職前從業(yè)行為審批等方面作出了嚴格細致的規(guī)定。二是全面落實《意見》規(guī)定?!秾嵤┮庖姟肺樟恕兑庖姟返恼w框架和大量具體規(guī)定,比如對辭職時報告從業(yè)去向、原所在單位談話提醒、與辭職人員聯(lián)系了解從業(yè)情況、發(fā)現(xiàn)違規(guī)從業(yè)行為后予以懲戒等內(nèi)容。三是結(jié)合最高人民法院實際,保持與原有從業(yè)限制規(guī)定的銜接,將《法官法》《律師法》等相關(guān)規(guī)定予以吸收。四是明確責任主體,強化職責分工。為強化實施效果,《實施意見》規(guī)定了從業(yè)備案、監(jiān)督檢查等制度,明確了組織人事、紀檢監(jiān)察、原所在部門及辭職人員的主體責任。

問:《實施意見》的適用范圍是什么?

答:《實施意見》所針對的主體是最高人民法院的行政在編人員。限制的是行政在編人員根據(jù)本人意愿提出辭去公職,經(jīng)批準依法解除最高人民法院工作人員身份,到國有企事業(yè)以外的單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的行為。

為突出制度的針對性,《實施意見》除根據(jù)《意見》將適用人員按照行政職級進行區(qū)分外,還結(jié)合審判機關(guān)特點,將適用人員分為“法官及審判輔助人員”和“司法行政人員”兩大類,分別對其予以限制性規(guī)定。

問:《實施意見》對最高人民法院法官辭職后的從業(yè)行為有哪些具體限制,是如何考慮的?

答:為貫徹落實《意見》,從制度上確保司法公正和司法廉潔,《實施意見》對法官辭職后的從業(yè)行為作出了限制。比如,在限制從業(yè)時間方面。《意見》規(guī)定,縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的限制時間為3年,最高人民法院員額法官均為三級以上高級法官,相當于行政級別正處級以上,因此,《實施意見》將最高人民法院法官辭去公職后從業(yè)限制的時間規(guī)定為3年。又如,在限制從業(yè)范圍方面?!兑庖姟访鞔_指出,公務(wù)員辭職后限制期內(nèi)不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任,不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。從實踐看,律師職業(yè)是與人民法院進行業(yè)務(wù)接觸的最主要職業(yè),符合“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”的概念,若允許辭職人員受聘于律所,即使其不以律師身份出庭,但由于本身在律所工作,可以以其他形式實質(zhì)上代理案件;且對監(jiān)管主體來說難以查實核對,很容易形同虛設(shè)。因此,《實施意見》結(jié)合最高人民法院工作性質(zhì),對《意見》進行了細化,禁止辭職人員在限制期內(nèi)受聘于律所,徹底杜絕了辭職法官借助個人影響力進行不正當競爭、削弱司法權(quán)威的可能性,這也符合《意見》從嚴管理的精神。

在對法官辭職后從業(yè)行為規(guī)范管理的同時,注重強化法官合法就業(yè)權(quán)利的保護,《實施意見》明確規(guī)定只有對發(fā)生“經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)”的營利性組織或活動才可設(shè)置從業(yè)限制,其他營利性組織均可就業(yè)。

問:《實施意見》與《意見》、現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系如何?

答:《實施意見》堅決貫徹落實從嚴治黨和從嚴管理干部的基本原則,對公務(wù)員相關(guān)法律法規(guī)和《意見》做到了不折不扣的落實和細化,比如在法官和處級以上人員的從業(yè)限制時間均按3年,其他人員均按2年規(guī)定。另外,《實施意見》注重結(jié)合實際,強調(diào)與原有制度的銜接,將《法官法》和最高人民法院《關(guān)于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》有關(guān)離職后從業(yè)限制的規(guī)定均予以吸納,明確法官及審判輔助人員辭去公職后,終身不得擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人,但是作為當事人的監(jiān)護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:限制 辭職 實施意見 意見 職后

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