實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,具體來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵包含兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤,即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循自然規(guī)律,增強(qiáng)資源環(huán)境的可持續(xù)性;二是使綠水青山成為金山銀山,其實(shí)質(zhì)是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤,增強(qiáng)資源環(huán)境的可持續(xù)性。這需要從加法和減法兩個(gè)方面努力。所謂加法,就是尋求綠色發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善;所謂減法,是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要遵循自然規(guī)律,不增加或少增加資源環(huán)境負(fù)荷。

可持續(xù)發(fā)展理論關(guān)于可持續(xù)性有兩種不同的認(rèn)識(shí):一種是弱可持續(xù)性的發(fā)展理念,認(rèn)為自然資本和人造資本之間是可以替代的,只要保持自然資本和人造資本的總和不變,向人類(lèi)社會(huì)提供服務(wù)流量的能力就可以保持不變;另一種是強(qiáng)可持續(xù)性的發(fā)展理念,認(rèn)為有些自然資本是不可替代的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能超越資源環(huán)境承載力。重視人類(lèi)社會(huì)的主觀能動(dòng)性,認(rèn)為通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以克服自然資本減少帶來(lái)的增長(zhǎng)極限;后者則強(qiáng)調(diào)自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限性和硬約束。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,需要綜合這兩種認(rèn)識(shí),既重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用,又重視資源環(huán)境承載力的硬約束。

從加法的視角看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是綠色發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,通過(guò)推廣應(yīng)用綠色技術(shù),加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善。從減法的視角看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)遵循自然規(guī)律,關(guān)鍵在于資源環(huán)境負(fù)荷不得超越資源環(huán)境承載力,尤其是在資源環(huán)境負(fù)荷超載地區(qū),必須使資源環(huán)境承載力的硬約束成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策抓手。

其次,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,要讓綠水青山成為金山銀山,使綠水青山真正成為自然生產(chǎn)力。當(dāng)前在我國(guó)不少地區(qū),綠水青山與金山銀山的目標(biāo)之間存在一定的沖突。有的地區(qū)為了確保綠水青山,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境規(guī)制的限制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響;也有的地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低環(huán)境規(guī)制的門(mén)檻,吸引了一些環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的地區(qū)差異,驅(qū)動(dòng)了部分環(huán)境污染型企業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也就是所謂的污染避難所效應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下,有些地方擔(dān)心環(huán)保限產(chǎn)等措施會(huì)增加企業(yè)成本,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn),綠水青山并不能自動(dòng)成為金山銀山。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標(biāo)沖突,一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo);二是在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí)寧要綠水青山,不要金山銀山;三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述,推廣應(yīng)用綠色技術(shù),加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善,兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí),一定要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遵循自然規(guī)律,資源環(huán)境負(fù)荷不得超越資源環(huán)境承載力,也就是寧要綠水青山,不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山,則是綠色發(fā)展更高層次的目標(biāo),這就要求進(jìn)一步思考綠色發(fā)展是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的波特假說(shuō)認(rèn)為,適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本上升,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而有可能使企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大量實(shí)證分析證明,現(xiàn)實(shí)中確實(shí)觀察到波特假說(shuō)的現(xiàn)象,表明適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,但也有的研究認(rèn)為波特假說(shuō)不能得到驗(yàn)證。筆者認(rèn)為,波特假說(shuō)檢驗(yàn)結(jié)果存在差異的原因在于企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對(duì)企業(yè)行為響應(yīng)帶來(lái)的影響。具體來(lái)說(shuō),不同的企業(yè)屬性對(duì)于環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng)存在差異,有的企業(yè)會(huì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,有的企業(yè)則難以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。此外,不同的行業(yè)屬性會(huì)對(duì)污染型企業(yè)的行為響應(yīng)產(chǎn)生影響,不同的環(huán)境政策工具也會(huì)對(duì)污染型企業(yè)的區(qū)位遷移決策產(chǎn)生不同的影響。除此之外,空間異質(zhì)性的作用也不容忽視,在不同的區(qū)域,污染型企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)做出不同的行為響應(yīng)。在區(qū)位條件有利、市場(chǎng)潛力大、盈利機(jī)會(huì)多的區(qū)域,企業(yè)面對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)想方設(shè)法在當(dāng)?shù)亓粝聛?lái),努力適應(yīng)環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響,因而環(huán)境規(guī)制會(huì)誘發(fā)更多的創(chuàng)新活動(dòng);在區(qū)位條件不利、市場(chǎng)潛力不大的區(qū)域,企業(yè)面對(duì)嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制時(shí),往往不會(huì)采用技術(shù)創(chuàng)新等措施去適應(yīng)環(huán)境規(guī)制,而是采用遷移或關(guān)門(mén)停產(chǎn)等辦法進(jìn)行規(guī)避。因此,環(huán)境規(guī)制需要考慮異質(zhì)性的影響,針對(duì)不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類(lèi)型,采取不同的環(huán)境規(guī)制手段,才能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)發(fā)展,達(dá)到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。