“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會(huì)上，面對(duì)13億中國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾。這份美好生活有著更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類事業(yè)單位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求深入推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

作為全面深化改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政投入、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的深層次問題。

5年來(lái)，中央編辦、財(cái)政部、人社部等部門密切配合，精心組織指導(dǎo)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革。各地區(qū)各部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，根據(jù)中央明確的方向、主要任務(wù)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

清理規(guī)范、正名歸類，夯實(shí)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)

事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行和發(fā)展，有的任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散、規(guī)模過(guò)小，有的職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置，有的長(zhǎng)期大量空編，有的早已名存實(shí)亡。改革的第一步，就是清理規(guī)范。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)攻堅(jiān)，通過(guò)撤并整合機(jī)構(gòu)、核減空余編制，解決了一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位的“家底”，規(guī)范了編制管理，優(yōu)化了資源配置。

清理規(guī)范之后，還要“正名歸類”，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類別定準(zhǔn)，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機(jī)制。

科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的前提。經(jīng)過(guò)梳理甄別，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場(chǎng)配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的劃入經(jīng)營(yíng)類，將從事公益服務(wù)的劃入公益類。通過(guò)科學(xué)分類，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位、正名歸類。

通過(guò)分類，不屬于公益服務(wù)的行政類、經(jīng)營(yíng)類被劃分出來(lái)，為推進(jìn)政事分開、事企分開，行政類回歸機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)類走向市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，公益類也被細(xì)分為公益一類、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實(shí)施差異化管理奠定了基礎(chǔ)。

改革必須堅(jiān)守“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”。結(jié)合事業(yè)單位分類，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)了編制。

試點(diǎn)先行、政事分開，切實(shí)規(guī)范政府職能

多年來(lái)，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)了審批流程。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，自然成為分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。由于以往行政體制改革重在政府機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位基本沒有觸及，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度可想而知。

這是一次迎難而上的跋涉，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

為穩(wěn)妥起見，中央決定先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，最終確定環(huán)保部、交通部、水利部作為中央試點(diǎn)部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏在省、市、縣三級(jí)開展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn)。

各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，對(duì)行政職能進(jìn)行清理，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)、群眾辦事成本，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)。

推動(dòng)行政職能回歸，按照改革試點(diǎn)要求，政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)的整合為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

中央一級(jí)，環(huán)境保護(hù)督察、珠江水系航運(yùn)行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機(jī)關(guān)。以環(huán)保職能改革為例，這次改革試點(diǎn)，在環(huán)保部增設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室的基礎(chǔ)上，又統(tǒng)籌考慮將6個(gè)區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)下放督企職能，強(qiáng)化了對(duì)地方黨委政府的督察，實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察能力。

地方試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，將所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)將行政職能剝離回歸行政機(jī)構(gòu)，約2/3的試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政職能劃歸了行政機(jī)構(gòu)，約1/3的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位中，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的達(dá)到一半以上。

同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革，住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合行業(yè)體制改革，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類事業(yè)單位，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。中央編辦、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見，提出了明確的思路和要求。

通過(guò)改革試點(diǎn)，各地理順了體制機(jī)制，進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。