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誰來保護(hù)強(qiáng)制醫(yī)療者的權(quán)益? 多名檢察官呼吁立法
破解“費用難、監(jiān)督難、執(zhí)行難”
強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督的“江蘇模式”
2013年5月,劉德(化名)懷疑鄰居盜竊自己的物品,用刀刺傷鄰居,并用蚊帳捂住鄰居口鼻,致被害人死亡。經(jīng)南京腦科醫(yī)院鑒定,劉德患有精神分裂癥,作案時無刑事責(zé)任能力。3個月后,他被送到徐州市東方人民醫(yī)院進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。
他是東方人民醫(yī)院收治的第一例強(qiáng)制醫(yī)療人員,今年是他在東方人民醫(yī)院的第5年。在這里,他每年的治療費用達(dá)13萬余元。5年來,他的治療費、生活費都由徐州市財政承擔(dān),而像他這樣接受強(qiáng)制醫(yī)療的人,東方人民醫(yī)院還有48人。
2013年以來,江蘇省檢察機(jī)關(guān)已監(jiān)督執(zhí)行228人接受強(qiáng)制醫(yī)療,與之相配套的省級強(qiáng)制醫(yī)療定點機(jī)構(gòu)也由5個增至18個。
江蘇省人民檢察院相關(guān)人士稱,對犯罪的精神病人實施強(qiáng)制醫(yī)療,既保障了精神病人接受治療的基本權(quán)利,又防止帶來安全隱患。
強(qiáng)制醫(yī)療遭遇“費用難、監(jiān)督難、執(zhí)行難”
因經(jīng)費問題,孫強(qiáng)(化名)被從無錫市精神衛(wèi)生中心轉(zhuǎn)移到安鎮(zhèn)醫(yī)院精神康復(fù)科。孫強(qiáng)患有被害妄想癥,因涉嫌故意殺人被強(qiáng)制醫(yī)療。孫強(qiáng)具有精神病史,12歲時就曾發(fā)病,與被害人有過糾紛。案發(fā)時,孫某某認(rèn)為被害人要傷害他,于是趁被害人不備,用鐵耙致被害人死亡。
無錫市精神衛(wèi)生中心是江蘇省內(nèi)指定的強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行點,條件較為成熟。法院作出強(qiáng)制醫(yī)療的判決后,因費用問題,孫強(qiáng)被轉(zhuǎn)移到安鎮(zhèn)醫(yī)院接受治療。
但在治療期間,孫強(qiáng)仍然存在暴力行為,曾襲擊護(hù)工,存在危害社會的隱患。無錫市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處與相關(guān)部門協(xié)商,將孫強(qiáng)轉(zhuǎn)院到無錫市精神衛(wèi)生中心。
因經(jīng)費問題而耽誤強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人不止一例。無錫市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處處長張凱介紹,強(qiáng)制醫(yī)療精神病人因為治療費用高,部分病人家屬難以承擔(dān),且法律規(guī)定未落實到具體細(xì)則,病人的治療費用究竟該由誰承擔(dān)一直沒有定論,往往是具體案情具體分析。
“解決一例強(qiáng)制醫(yī)療精神病人治療費用問題,往往要刑事執(zhí)行檢察處工作人員耗費半年時間溝通協(xié)商?!睆埞庹f。
目前,解決強(qiáng)制醫(yī)療者的費用問題一般有4種途徑:社保報銷、財政兜底、民政資助與財政兜底相結(jié)合、家屬承擔(dān)。
除了費用問題,強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督也是一大難點。無錫市新吳區(qū)人民檢察院員額檢察官師夏說,由于缺乏專業(yè)知識,他們很難監(jiān)督醫(yī)院治療方案是否合適、用藥是否準(zhǔn)確,“我們現(xiàn)在所能做的只是檢查手續(xù)是否齊全,核對法律鑒定這一類可操作的事?!?/p>
實際上,強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行并非易事,因費用問題難以解決,有的病人手續(xù)難以補(bǔ)全。病人手續(xù)不全的情況下,醫(yī)院只能以臨時性約束保護(hù)措施來限制強(qiáng)制醫(yī)療者,難以維護(hù)強(qiáng)制醫(yī)療者的正常權(quán)益。
強(qiáng)制醫(yī)療由誰負(fù)責(zé)執(zhí)行
由于強(qiáng)制醫(yī)療存在執(zhí)行主體不明、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題,并涉及公安、檢察、法院、民政、衛(wèi)計等多個部門,實踐中存在諸多銜接問題。
新的刑事訴訟法對“強(qiáng)制醫(yī)療由誰負(fù)責(zé)執(zhí)行”這一問題尚未作出明確規(guī)定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第五百三十五條規(guī)定,強(qiáng)制醫(yī)療決定由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
但公安部出臺的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中無相對應(yīng)的內(nèi)容,僅規(guī)定在法院作出強(qiáng)制醫(yī)療決定前,公安機(jī)關(guān)對申請強(qiáng)制醫(yī)療人采取臨時保護(hù)性約束措施。法院作出判決后,公安機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)將被強(qiáng)制醫(yī)療人送交相關(guān)醫(yī)院。
“對于交付執(zhí)行的期限、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定與變更等問題,均無明確的法律規(guī)定,造成檢察監(jiān)督對象不明、監(jiān)督乏力?!睙o錫市錫山區(qū)人民檢察院刑事訴訟監(jiān)督局副局長張楓接受媒體采訪時說。
張楓說,各地在實踐中方法各不相同,有的檢察院每隔半月開展1次監(jiān)督,有的全程只開展1次監(jiān)督;有的逐項檢查公安機(jī)關(guān)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履職情況,有的僅簡單查看被強(qiáng)制醫(yī)療人是否被毆打、虐待等情況。如果在檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題,有的向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見,有的向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出建議,做法也都不一樣。
張楓認(rèn)為,由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性,很容易出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞k案而涉案精神障礙患者被送往異地予以強(qiáng)制醫(yī)療的情形,由于缺乏相關(guān)配合規(guī)定,導(dǎo)致辦案地與執(zhí)行地的刑事執(zhí)行監(jiān)督部門、刑事執(zhí)行監(jiān)督部門與強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門之間缺乏信息交流和配合,很難獲取強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行醫(yī)療情況信息,難以達(dá)到全面監(jiān)督、及時監(jiān)督的預(yù)期效果。
“現(xiàn)實情況導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督著手難、制約多。”徐州市云龍區(qū)人民檢察院副檢察長張世國說,受警力、財力、機(jī)制缺失等因素制約,強(qiáng)制醫(yī)療在執(zhí)行中還存在熱情不高、意識不強(qiáng)、重視不夠、遇事推諉現(xiàn)象突出等問題,甚至在遇到問題時束手無策。比如,有的地方對強(qiáng)制醫(yī)療人員一送了之,事后若出現(xiàn)轉(zhuǎn)診、外出就診等情形均不知如何處理。
一位檢察官說,檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門一般通過發(fā)放糾文的方式對違法單位進(jìn)行監(jiān)督,但由于該方式缺乏約束力,容易使監(jiān)督落空。
“應(yīng)當(dāng)落實更多細(xì)則,使法律更具有可操作性?!睆垊P介紹,目前相關(guān)制度不夠完善,導(dǎo)致各部門在執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療時,會對隨之而來的巨額費用相互推諉,這不利于強(qiáng)制醫(yī)療的順利進(jìn)行。而責(zé)任界定不清晰,又會導(dǎo)致醫(yī)院、法院都不愿承擔(dān)責(zé)任,不愿主動對已達(dá)到解除強(qiáng)制醫(yī)療條件的強(qiáng)制醫(yī)療者提出解除申請。
向強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐檢察室
今年5月,徐州市云龍區(qū)人民檢察院在東方人民醫(yī)院設(shè)立檢察室,這是江蘇首家強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督檢察室。記者在該檢察室看到,聯(lián)席會議制度、請示報告制度、建檔統(tǒng)計制度、責(zé)任追究制度、信息通報制度以及工作例會、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等9項制度均上墻公示。
“每周至少兩天有專人在檢察室開展工作,每季度還召集公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院,就強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行工作進(jìn)展情況和存在問題進(jìn)行商討。”徐州市云龍區(qū)人民檢察院檢察官韓盛哲介紹,通過建立信息報送、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度,檢察室與醫(yī)院強(qiáng)制科加強(qiáng)信息交流,極大推動了執(zhí)行監(jiān)督的客觀性和實效性。
為防止犯罪嫌疑人利用強(qiáng)制醫(yī)療規(guī)定逃避應(yīng)有法律制裁、普通精神障礙患者因人為因素被強(qiáng)制治療等情況發(fā)生,駐院檢察室通過監(jiān)督,嚴(yán)把“交付法律文書、送交執(zhí)行和收治活動”三個關(guān)口。
此外,在云龍區(qū)人民檢察院的建議下,東方人民醫(yī)院改建了安康病區(qū),以解決強(qiáng)制醫(yī)療患者分散治療的現(xiàn)狀,并在今年2月成立強(qiáng)制醫(yī)療科,成立強(qiáng)制醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)指導(dǎo)組,定期對強(qiáng)制醫(yī)療患者進(jìn)行病情評估。
徐州市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處處長張湧表示,對這些肇事肇禍的精神病人實行強(qiáng)制醫(yī)療一方面是為了社會穩(wěn)定,另一方面也是為了保障這些精神病患者的正當(dāng)權(quán)利。在強(qiáng)制醫(yī)療指定點接受強(qiáng)制醫(yī)療的患者,可以保障自身接受治療的權(quán)利,不必因家庭原因或經(jīng)濟(jì)條件而顛沛流離。
精神病幾乎沒有治愈的可能,這些病人的出院需要經(jīng)過嚴(yán)密評估,這樣的評估在該醫(yī)院每半年進(jìn)行一次,家人可以提出申請,對強(qiáng)制醫(yī)療患者進(jìn)行評估,評定其是否符合解除強(qiáng)制醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)。
與徐州市人民檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐檢察室不同的是,無錫市人民檢察院采用的是巡回檢察的方式。
張凱說,他們對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督時,前期要對強(qiáng)制醫(yī)療手續(xù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。然后,定期會見被強(qiáng)制執(zhí)行精神病人、約談強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,了解患者的基本情況及訴求,并對強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制醫(yī)療方面是否有違法情況進(jìn)行監(jiān)督。
截至目前,無錫市精神衛(wèi)生中心共收治無錫、蘇州、常州等地強(qiáng)制醫(yī)療人員30名,檢察機(jī)關(guān)對其強(qiáng)制醫(yī)療情況進(jìn)行了監(jiān)督。
誰來保護(hù)強(qiáng)制醫(yī)療者的權(quán)益
27歲的張某是四川人,患有被害妄想癥,此前堅持服藥后與常人無異,案發(fā)前,張某覺得自己病愈,停止服用藥物。張某覺得父親要害他,今年5月,他將父親殺死。接受審訊時,這個年輕人很冷靜,沒有愧疚感,也沒有犯罪感,只是平靜陳述事實。而他的母親,既是被害人家屬,也是“無刑事責(zé)任能力”犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人。
精神病人難以治愈,但是當(dāng)精神病被控制下來之后,這些病人該何去何從?
2014年,江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由江蘇省綜治辦牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作實施意見》,在全國較早探索建立了肇事肇禍精神障礙患者救治救助服務(wù)工作的體制、機(jī)制和方法。
從2014年起,江蘇確定了南京腦科醫(yī)院、南京青龍山精神病醫(yī)院、無錫市精神衛(wèi)生中心、南通市安康醫(yī)院、徐州市東方人民醫(yī)院5家醫(yī)院作為承擔(dān)強(qiáng)制醫(yī)療職能的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2016年,江蘇省強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)已增加至18家。
據(jù)張凱介紹,全國每年發(fā)生的精神障礙患者引發(fā)的刑事案件有上萬起,其中僅20%的精神障礙患者能得到及時治療,檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制治療進(jìn)行檢察監(jiān)督,有利于這一刑事執(zhí)行領(lǐng)域的規(guī)范化、法治化建設(shè)。
張凱認(rèn)為,目前關(guān)于醫(yī)療措施、治療費用、康復(fù)評估診斷周期等執(zhí)行監(jiān)督問題,尚未建立起完善的監(jiān)管措施,需要盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計,建立起普通精神障礙患者與被強(qiáng)制醫(yī)療精神障礙患者分開治療、分開管理的機(jī)制,對法院決定強(qiáng)制醫(yī)療的精神障礙患者進(jìn)行集中強(qiáng)制醫(yī)療。
采訪中,多名檢察官呼吁立法,進(jìn)一步完善強(qiáng)制醫(yī)療的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,就強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)配合銜接機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的條件、監(jiān)護(hù)責(zé)任劃分、醫(yī)療費用的保障、強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督的方式方法等作出詳細(xì)具體的規(guī)定,以解決實踐中強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行操作性差、協(xié)調(diào)配合銜接機(jī)制不健全等問題。同時,要加強(qiáng)強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督力度,以及妥善解決強(qiáng)制醫(yī)療的經(jīng)費問題。
編輯:曾珂
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