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我國宗教工作法治化邁向新高度
新修訂《宗教事務(wù)條例》解讀
我國宗教工作法治化邁向新高度
新修訂《宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái),是貫徹全面依法治國方略的必然要求,是落實(shí)中央關(guān)于宗教工作會(huì)議精神的重要舉措,標(biāo)志著我國宗教工作法治化邁向新的高度。
改革開放以來,我國宗教工作逐步走向依法管理的道路。1982年《憲法》第36條明確規(guī)定了我國公民宗教信仰自由、政教關(guān)系、宗教事務(wù)與國外關(guān)系等基本內(nèi)容,從而奠定了我國宗教工作法治化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后來,我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》等一系列單行法規(guī)、規(guī)章,宗教工作實(shí)現(xiàn)了由政策規(guī)范為主向政策指導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。2005年3月,我國第一部關(guān)于宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)——《宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱原《條例》)得以實(shí)施,這對(duì)于依法管理宗教事務(wù)具有里程碑式的意義。原《條例》施行12年來,在規(guī)范宗教事務(wù)管理、維護(hù)宗教界合法權(quán)益,以及服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
近年來,隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題,給依法管理宗教事務(wù)提出了新要求、新任務(wù)。以法治的方式管理宗教事務(wù),是中國共產(chǎn)黨開展宗教工作的一貫主張。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,強(qiáng)調(diào)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理。尤其是在2016年召開的全國宗教工作會(huì)議上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要提高宗教工作法治化水平,對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題作出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改原《條例》的相關(guān)內(nèi)容,使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。正是在這種背景下,原《條例》經(jīng)過反復(fù)研究和修改后,形成了《條例》。
《條例》的出臺(tái),是在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中不斷推進(jìn)宗教工作法治化的重要舉措,對(duì)于依法管理宗教事務(wù)具有里程碑式的重要意義。
其一,《條例》的出臺(tái),將有利于充分保障公民的宗教信仰自由和有效維護(hù)宗教和睦。《條例》增加規(guī)定了各級(jí)人民政府為宗教事業(yè)提供公共服務(wù)的職能,國家積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教公民應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要內(nèi)容,從而切實(shí)保障了公民的宗教信仰自由,并有效維護(hù)了宗教和睦。
其二,《條例》的出臺(tái),將有利于依法解決宗教工作實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題和突出矛盾。如宗教極端思想在有的地方蔓延,宗教商業(yè)化亂象擾亂了正常的宗教秩序,引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。面對(duì)這些新問題、新任務(wù),完善相關(guān)的宗教立法體系和制度,是有效化解宗教領(lǐng)域各種問題和矛盾的有效途徑。
其三,《條例》的出臺(tái),將有利于顯著提高宗教工作法治化水平。推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程,必須堅(jiān)持立法先行,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。另外,《條例》完善了宗教事務(wù)方面的立法體系和具體制度,有利于運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教事務(wù)問題,有利于宗教工作法治化水平得以顯著提升。
《條例》包括總則、宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則。其中,獨(dú)立增加了“宗教院?!焙汀白诮袒顒?dòng)場(chǎng)所”兩章內(nèi)容?!稐l例》的體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,修改內(nèi)容亮點(diǎn)頗多。
第一,《條例》切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)了宗教界的合法權(quán)益,集中體現(xiàn)在第32條、第34條、第38條、第39條和第55條。其中,第32條增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,這就為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法設(shè)立提供了土地空間保障。第34條增加規(guī)定了維護(hù)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益的內(nèi)容。第38條增加規(guī)定了宗教教職人員享有開展慈善活動(dòng)的權(quán)利,并受法律保護(hù)。第39條增加規(guī)定了宗教教職人員依法參加社會(huì)保障享有相關(guān)權(quán)利,并明確了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)有為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的義務(wù)。第55條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院?;蛘咦诮袒顒?dòng)場(chǎng)所房屋被征收時(shí),可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建。通過以上新的規(guī)定,我國宗教界的合法權(quán)益將能夠得到切實(shí)的保護(hù)。
第二,《條例》在充分保障國家安全與社會(huì)和諧方面發(fā)揮重要作用,集中體現(xiàn)在第3條、第4條、第41條、第44條、第56條和第57條。其中,《條例》第3條增加規(guī)定了宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,從而為依法處理宗教活動(dòng)與管理控制之間的關(guān)系確定了基本準(zhǔn)則。第4條增加規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)。第41條增加規(guī)定了非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等。第44條增加規(guī)定了禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。第56條增加規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。第57條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)。此外,《條例》還在“法律責(zé)任”一章增加了對(duì)危害國家安全等行為的處罰。宗教信仰自由不等于宗教活動(dòng)可以不受法律約束,要協(xié)調(diào)好保障自由與管理控制的關(guān)系,保障宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與國家安全、社會(huì)和諧相統(tǒng)一。
第三,《條例》承接了《民法總則》規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人的基本精神。2017年3月15日通過的《民法總則》第92條,確立了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格,回應(yīng)了長期以來的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和學(xué)界呼聲,凸顯了立法的創(chuàng)新性?!稐l例》與時(shí)俱進(jìn),承接了《民法總則》中確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人民事主體地位的規(guī)定?!稐l例》第23條規(guī)定:“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的,經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意,并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記?!痹谖覈?dāng)前形勢(shì)下,確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人制度,是依法規(guī)制宗教活動(dòng)場(chǎng)所的可行路徑,具有重要的、現(xiàn)實(shí)的意義。確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人地位,能夠有效促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身健康發(fā)展。通過立法直接確認(rèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格,使其成為具備獨(dú)立民事地位的合法主體,能夠依法保障其享有法人的民事權(quán)利。
第四,《條例》完善了對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù),集中體現(xiàn)在第49條、第52條、第53條、第58條和第59條。其中,《條例》第49條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國家、集體所有的財(cái)產(chǎn),依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用;對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn),依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。該條款明確了宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬,解決了長期以來宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬不明的狀態(tài),凸顯《條例》的進(jìn)步之處。第52條增加規(guī)定了宗教財(cái)產(chǎn)的公益性用途,明確宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營利性組織,其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè),不得用于分配。第53條增加了對(duì)宗教商業(yè)化活動(dòng)的禁止性規(guī)定,任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所,不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán),不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益。禁止投資、承包經(jīng)營宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。第58條增加規(guī)定了建立健全宗教財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度,并接受政府有關(guān)部門的檢查和審計(jì)。第59條增加了對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)以及稅收優(yōu)惠的基本規(guī)定。宗教財(cái)產(chǎn)是宗教活動(dòng)得以正常開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),《條例》完善了對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的基本規(guī)定,具有較大的進(jìn)步。
第五,《條例》依法管理互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。近年來,網(wǎng)絡(luò)上涉及宗教的不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動(dòng)呈增多態(tài)勢(shì),給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全帶來了嚴(yán)重威脅。針對(duì)這一突出問題,《條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入了管理之中?!稐l例》第47條規(guī)定了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后,按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理。第48條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。這兩個(gè)條文屬于指引性規(guī)定,2011年1月經(jīng)國務(wù)院公布的新修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,是直接規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的有效法規(guī)。另外,《條例》第68條還明確規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。
(張建文、高完成 作者單位:西南政法大學(xué))
編輯:李晨陽
關(guān)鍵詞:宗教 條例 規(guī)定 活動(dòng)場(chǎng)所