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在新時代推動公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益——文化部負(fù)責(zé)人談公共圖書館法出臺
新華社北京11月4日電題:在新時代推動公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益——文化部負(fù)責(zé)人談公共圖書館法出臺
新華社記者周瑋
經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議審議,公共圖書館法4日獲得表決通過。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律,也是繼去年公共文化服務(wù)保障法之后文化領(lǐng)域出臺的又一部重要的法律。我國公共圖書館事業(yè)在新時代朝什么方向前進(jìn)、堅守什么發(fā)展原則、承擔(dān)什么歷史重任?下一步如何貫徹落實(shí)?文化部負(fù)責(zé)人4日接受新華社記者采訪,就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
用法律形式體現(xiàn)人民群眾對公共圖書館的期盼和要求
問:據(jù)我們了解,公共圖書館法是由文化部主導(dǎo)起草,請介紹一下這部法律出臺的背景和重要意義?
答:公共圖書館法作為公共文化領(lǐng)域的一部專門法律,將黨和國家關(guān)于發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來,將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅持全面依法治國的重要舉措,充分體現(xiàn)了堅定的文化自信,對于推動文化法治建設(shè)具有重要意義。
一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù),對接公共文化服務(wù)保障法的要求,確定了公共圖書館的基本原則和目標(biāo)方向,構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系,充實(shí)完善了文化法律制度的內(nèi)容,彌補(bǔ)了我國文化立法的“短板”,為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
二是有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前,國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成,縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個,館藏總量達(dá)9億多冊件,年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億。公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國家法律,確立了政府主導(dǎo)、社會參與的公共圖書館建設(shè)格局,對公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機(jī)制等作出了具體規(guī)定,將引導(dǎo)和推動公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。
三是有利于保障人民群眾基本文化權(quán)益。近些年,公共圖書館事業(yè)取得了長足進(jìn)步,但也要看到,公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠健全,特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點(diǎn),全國還有12%的縣(區(qū))沒有公共圖書館;服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮,服務(wù)效能不高,人民群眾對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的,就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益,使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果,提高人民群眾的文化獲得感。
為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供基本遵循
問:這部法律從醞釀到出臺歷經(jīng)十幾年,受到社會各界廣泛關(guān)注,請談?wù)勊闹饕攸c(diǎn)?
答:公共圖書館法是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律,為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。我認(rèn)為,這部法律主要有四個特點(diǎn):
一是明確了公共圖書館事業(yè)的重要地位和發(fā)展方向。公共圖書館法明確規(guī)定,公共圖書館發(fā)揮著保障公民基本文化權(quán)益,提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度,傳承人類文明,堅定文化自信的重要作用,必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,繼承革命文化,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。這是由我國社會主義社會的性質(zhì)決定的,也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。
二是確立了體現(xiàn)中國特色社會主義特點(diǎn)的公共圖書館相關(guān)管理制度。公共圖書館法規(guī)定了分級設(shè)立、文獻(xiàn)信息采集、文獻(xiàn)信息處置、出版物呈繳、免費(fèi)開放、縣級圖書館總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、館際交流,以及人才、經(jīng)費(fèi)保障等管理制度,對于規(guī)范公共圖書館的管理運(yùn)行具有十分重要的促進(jìn)作用。
三是強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的公益屬性,對服務(wù)提出明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”,提出要完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、開展數(shù)字化服務(wù),特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展,讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果;加強(qiáng)資源整合,大力推進(jìn)縣級圖書館總分館制,將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村;建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館服務(wù)規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等,促進(jìn)公共圖書館進(jìn)一步提升服務(wù)效能。
四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設(shè)。公共圖書館法從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面,對社會力量參與公共圖書館建設(shè)作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。政府對社會力量參與公共圖書館建設(shè),將按國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。這些規(guī)定,落實(shí)了中央推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的要求,彰顯了新時代公共圖書館的特點(diǎn),成為本法一大亮點(diǎn)。
堅持問題導(dǎo)向提高公共圖書館服務(wù)效能
問:之前我們在采訪中了解到,在中西部地區(qū)的基層特別是一些農(nóng)村,公共圖書館設(shè)施不健全、保障力度不夠,群眾對公共圖書館滿意度不高等問題還比較突出。請介紹一下公共圖書館法在提高公共圖書館服務(wù)效能方面作了哪些規(guī)定?
答:公共文化服務(wù)效能是衡量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就的重要指標(biāo),關(guān)系到人民群眾的切身感受。公共圖書館法堅持問題導(dǎo)向,在提高公共圖書館效能方面重點(diǎn)做了三方面規(guī)定:
——提出要完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設(shè)施薄弱等問題,公共圖書館法明確各級政府的主體責(zé)任,建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。
——發(fā)揮公共圖書館功能作用,提高服務(wù)水平。公共圖書館法強(qiáng)化公共圖書館的公益屬性,要求公共圖書館利用現(xiàn)有設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放;加強(qiáng)資源整合,建立縣級圖書館總分館制促進(jìn)服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸,加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺,廣泛開展流動服務(wù)和自助服務(wù),加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館的交流與合作。同時把推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù),通過開展閱讀指導(dǎo)、圖書互換共享等活動,培養(yǎng)公眾閱讀興趣和習(xí)慣。
——動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定,要向社會公示服務(wù)內(nèi)容和開放時間等,方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務(wù)項(xiàng)目;注重傾聽群眾的聲音,定期公告服務(wù)開展情況,聽取讀者意見,使圖書館的產(chǎn)品和服務(wù)更加“適銷對路”,同時建立投訴渠道,完善反饋機(jī)制,接受社會監(jiān)督;吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。
下一步,文化部將按照法律的規(guī)定和要求,以效能建設(shè)為抓手,重點(diǎn)在完善基層公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全公共圖書館管理制度、豐富創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式,以及引導(dǎo)群眾參與公共圖書館建設(shè)利用方面下功夫,完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度,真正讓法律落地見效。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:公共圖書館法 文化權(quán)益