近日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”）。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼公共文化服務(wù)保障法之后的又一部重要法律，將于2018年1月1日正式實(shí)施。文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就公共圖書館法有關(guān)問題回答了記者提問。

用法治思維、法治手段推動實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益

問：請介紹一下公共圖書館法的出臺有哪些重要意義？

答：一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對接公共文化服務(wù)保障法的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標(biāo)方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，充實(shí)完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補(bǔ)了我國文化立法的“短板”，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

二是有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個，館藏總量達(dá)9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億，建設(shè)規(guī)模和服務(wù)品質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。為保證公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展，公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國家法律，確立了政府主導(dǎo)、社會參與的公共圖書館建設(shè)格局，對公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機(jī)制等作出了具體規(guī)定，一定會引導(dǎo)和推動公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是有利于保障人民群眾基本文化權(quán)益。近些年，公共圖書館事業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，在保障群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但也要看到，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點(diǎn)，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館，廣大人民群眾看書難的問題尚未根本解決；公共圖書館的服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供基本遵循

問：公共圖書館法從醞釀到出臺歷經(jīng)十幾年，受到社會各界廣泛關(guān)注，它有哪些主要特點(diǎn)？

答：公共圖書館法是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，它的出臺，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，是全面推進(jìn)依法治國，加快文化立法的重大突破，是推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。這部法律的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

一是明確了公共圖書館事業(yè)的重要地位和發(fā)展方向。公共圖書館法在第一條、第三條明確規(guī)定，公共圖書館發(fā)揮著傳承人類文明、保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度的重要作用，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。這是由我國社會主義社會的性質(zhì)決定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。

二是確立了體現(xiàn)中國特色社會主義特點(diǎn)的公共圖書館相關(guān)管理制度。公共圖書館法立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，在設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等章節(jié)對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應(yīng)公共圖書館發(fā)展規(guī)律、符合公共圖書館特點(diǎn)的管理制度，如分級設(shè)立、文獻(xiàn)信息采集、文獻(xiàn)信息處置、出版物呈繳、免費(fèi)開放、縣級圖書館總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、館際交流，以及人才、經(jīng)費(fèi)保障等管理制度，這對于規(guī)范公共圖書館的管理運(yùn)行具有十分重要的促進(jìn)作用。

三是強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的公益屬性，對服務(wù)提出了明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、開展數(shù)字化服務(wù)，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；提出要加強(qiáng)資源整合，大力推進(jìn)縣級圖書館總分館制，將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村；提出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館服務(wù)規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進(jìn)公共圖書館進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設(shè)。從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設(shè)作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)公共圖書館建設(shè)不僅包括政府設(shè)立的，國家還鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。由公民、法人和其他組織興辦的公共圖書館只要依法登記注冊、符合公共圖書館辦館條件，就可以享有與政府設(shè)立的公共圖書館同等的權(quán)利。政府對社會力量參與公共圖書館建設(shè)，將按國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。這些規(guī)定，落實(shí)了中央推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點(diǎn)，成為本法的一大亮點(diǎn)。

堅持問題導(dǎo)向提高公共圖書館服務(wù)效能

問：公共圖書館法在提高公共圖書館服務(wù)效能方面作了哪些規(guī)定？

答：公共文化服務(wù)效能是衡量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就的重要指標(biāo)，關(guān)系到人民群眾的切身感受。公共圖書館法堅持問題導(dǎo)向，在提高公共圖書館效能方面重點(diǎn)做了以下規(guī)定：

提出要完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設(shè)施薄弱等問題，公共圖書館法明確各級政府的主體責(zé)任，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務(wù)水平。公共圖書館法一是強(qiáng)化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放。二是要加強(qiáng)資源整合，通過建立縣級圖書館總分館制，完善服務(wù)體系和配送體系，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸；加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廣泛開展流動服務(wù)和自助服務(wù)，方便群眾便捷地利用公共圖書館資源；加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。三是把推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)，通過依法推薦優(yōu)秀出版物，開展閱讀指導(dǎo)、圖書互換共享等活動，培養(yǎng)公眾閱讀興趣和習(xí)慣。

動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會公示服務(wù)內(nèi)容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務(wù)項(xiàng)目；注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，同時建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督；吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。

下一步，文化部將按照法律的規(guī)定和要求，以效能建設(shè)為抓手，重點(diǎn)在完善基層公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全公共圖書館管理制度、豐富創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，以及引導(dǎo)群眾參與公共圖書館建設(shè)利用方面下功夫，完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度，真正讓法律落地見效。