黨的十九大報(bào)告指出,十八大以來的五年,是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。這些年來,黨和國(guó)家取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的。

一個(gè)深刻的體會(huì)是,5年來,我國(guó)攻克了許多區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期存在的突出難題。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)模式一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?但經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的很多問題也與這種模式密切相關(guān)。

在過去的區(qū)域發(fā)展模式下,地方政府往往有動(dòng)力采取地方保護(hù)措施推動(dòng)自身的發(fā)展。從宏觀角度看,這不利于區(qū)域差距的縮小。從微觀角度看,導(dǎo)致市場(chǎng)分割問題突出,影響資源利用效率的提升,制約了各種區(qū)域“外部性”問題的解決。例如,近年來出現(xiàn)的鋼鐵、水泥、光伏、風(fēng)電等行業(yè)的產(chǎn)能大量過剩以及新能源領(lǐng)域的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象頻出都與這一模式有很大關(guān)系。

解決傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足成為區(qū)域發(fā)展過程中一個(gè)長(zhǎng)期而突出的問題。當(dāng)然,需要看到的是,針對(duì)這一問題各省也通過多種渠道、采取多種措施試圖加以解決。比較典型的就是京津冀地區(qū),從上個(gè)世紀(jì)80年代的國(guó)土整治試點(diǎn),到后來的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”“京津冀都市圈”等一系列區(qū)域合作倡議,解決京津冀區(qū)域發(fā)展問題一直備受關(guān)注,但進(jìn)展較慢。

2014年2月,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)為解決區(qū)域傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題既指明了方向,也堅(jiān)定了信心。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效,許多困擾三地的突出問題開始逐步得到解決。例如,北京以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手,疏解非首都功能,先后制定、修訂《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,累計(jì)關(guān)停退出一般性制造業(yè)上千家;拆并疏解商品交易市場(chǎng)數(shù)百家,城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的轉(zhuǎn)折性變化。同時(shí),北京、天津和河北三地簽署了一系列污染防治合作協(xié)議,積極淘汰落后產(chǎn)能,提高能源利用效率,控制污染排放。2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克每立方米,比2013年下降33.0%。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時(shí)期七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略引領(lǐng)下,區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期存在的突出難題將不斷被攻克,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景將更加光明。

(作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任 何建武 記者 林火燦整理)