皖贛等地部分政府網(wǎng)站泄露公民隱私信息

專家認(rèn)為應(yīng)該對(duì)責(zé)任網(wǎng)站及相關(guān)人員問(wèn)責(zé)

11月9日，安徽省政府辦公廳發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于迅速開(kāi)展涉及個(gè)人隱私政府信息排查工作的通知》，要求全省各地、各部門(mén)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺(tái)(網(wǎng))，迅速開(kāi)展涉及個(gè)人隱私的政府信息排查工作。

今年8月底，在安徽省銅陵市政府辦公室主辦的銅陵市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開(kāi)信息網(wǎng)頁(yè)中，存在泄露公民個(gè)人信息的情況。

讓人震驚的是，類似的情況并非僅在安徽發(fā)生。

信息是如何泄露的

據(jù)媒體報(bào)道，2017年8月31日銅陵市銅官區(qū)陽(yáng)光社區(qū)服務(wù)中心，在銅陵市政府信息公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布了《陽(yáng)光社區(qū)2017孕前優(yōu)生健康檢查人員名單》。該名單公布了40對(duì)夫妻的姓名及檢查日期，其中77人的身份證號(hào)碼完整呈現(xiàn)，名單僅對(duì)現(xiàn)居住地地址做了模糊處理。而在銅官區(qū)翠湖社區(qū)發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中，也完整披露了23對(duì)夫妻的姓名及檢查日期。

據(jù)悉，類似泄露居民個(gè)人信息的網(wǎng)頁(yè)，還出現(xiàn)在銅官區(qū)人民社區(qū)服務(wù)中心、橫港社區(qū)服務(wù)中心等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開(kāi)信息網(wǎng)頁(yè)中。對(duì)此，銅陵市政府辦公室信息科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，泄露個(gè)人信息的網(wǎng)頁(yè)多為財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的結(jié)果發(fā)布，基層社區(qū)一般涉及低保救助、社會(huì)救助方面的信息。信息公開(kāi)發(fā)布的時(shí)候工作人員沒(méi)有注意到，統(tǒng)計(jì)中把包括身份證號(hào)碼的相關(guān)個(gè)人信息也公布了，涉及到個(gè)人隱私，但牽扯的也不是太多，僅有幾個(gè)社區(qū)。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，江西省景德鎮(zhèn)市政府信息公開(kāi)網(wǎng)(xxgk.jdz.gov.cn)曾于2017年10月31日發(fā)布了《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼公示》。其中，可供公眾下載的文件公布了學(xué)生姓名、完整身份證號(hào)以及聯(lián)系電話等。此外，景德鎮(zhèn)市人社局官網(wǎng)也可獲取上述公示信息。

2017年10月10日江西省宜春市財(cái)政局，在宜春市政府信息公開(kāi)網(wǎng)(xxgk.ycf.gov.cn)發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無(wú)紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》，也公布了泄露詳細(xì)個(gè)人身份證號(hào)碼的人員名單。910名合格考生的證書(shū)編號(hào)、準(zhǔn)考證號(hào)、身份證號(hào)碼、姓名等信息予以公開(kāi)。

對(duì)此相關(guān)政府網(wǎng)站工作人員解釋，姓名、學(xué)號(hào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)號(hào)是按要求公示的，公示身份證號(hào)是為了避免重名引起麻煩。該工作人員稱，他會(huì)向上級(jí)部分反映上述問(wèn)題，以后對(duì)涉及個(gè)人隱私的部分會(huì)進(jìn)行適當(dāng)遮蓋，如有要求必須公開(kāi)的，也會(huì)征求被公開(kāi)人的意見(jiàn)。

隱私泄密如何問(wèn)責(zé)

政府信息公開(kāi)制度，究竟該如何保護(hù)個(gè)人隱私？

知名政府信息公開(kāi)制度研究人士、社科院法學(xué)所研究員呂艷濱指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)等，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。而條例第三十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

可見(jiàn)政府信息公開(kāi)不是沒(méi)有限度的公開(kāi)，是以不侵害個(gè)人合法權(quán)益為前提的。涉及個(gè)人的各類信息在公開(kāi)前必須要進(jìn)行保密審查，不能以損害公民合法權(quán)利為代價(jià)推動(dòng)公開(kāi)。

呂艷濱認(rèn)為，本案中涉及當(dāng)事人的各類信息不僅是一般性的個(gè)人信息，更是可能涉及公民隱私。即便是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等的目的，也要考慮公開(kāi)的限度和公開(kāi)的范圍。比如在一定的政府機(jī)關(guān)之間可以依據(jù)一定的規(guī)則和工作需求共享有關(guān)的信息，但對(duì)社會(huì)廣泛公開(kāi)是顯然有問(wèn)題的。

隱私權(quán)知情權(quán)保護(hù)失衡

針對(duì)政府信息公開(kāi)不力或出現(xiàn)失誤，相關(guān)政府官員能否被問(wèn)責(zé)呢？據(jù)記者了解，情況不容樂(lè)觀。即使是國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)幾年公布全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況，對(duì)全國(guó)幾百個(gè)不合格不達(dá)標(biāo)的政府網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)，也鮮有官員被問(wèn)責(zé)。

2017年2月，海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記董海峰，因?yàn)樵摼止俜骄W(wǎng)站長(zhǎng)期未更新，被處以行政記過(guò)和黨內(nèi)警告處分。這是海南省對(duì)信息公開(kāi)不力問(wèn)責(zé)的第一例案例，也是我國(guó)第一起官員因信息公開(kāi)不力被問(wèn)責(zé)的首例案例。

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院教授趙輝認(rèn)為，條例關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定較為空洞，缺乏明確性，是政府官員問(wèn)責(zé)難的重要原因之一。實(shí)踐當(dāng)中往往出現(xiàn)過(guò)分保障知情權(quán)而對(duì)隱私權(quán)保護(hù)欠缺的狀況。雖然按照條例規(guī)定，對(duì)涉及個(gè)人隱私的信息在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不予公開(kāi)，但是對(duì)于如何認(rèn)定個(gè)人隱私以及個(gè)人隱私的范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)等，該條例并未明確規(guī)定。正是因?yàn)檫@種不全面、不明確性，致使在政府信息公開(kāi)的工作實(shí)踐中，造成行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的任意性。

規(guī)范基層政府信息公開(kāi)

呂艷濱認(rèn)為，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。哪些個(gè)人信息是可以收集的，哪些是可以對(duì)外公開(kāi)和共享的，需要有明確的規(guī)范。目前，不少行政機(jī)關(guān)缺乏個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，在公開(kāi)涉及個(gè)人信息的政府信息時(shí)，一味考慮自己管理的方便而忽視對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利的保護(hù)，其危害很大、風(fēng)險(xiǎn)很大。

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波指出，此案暴露出基層政府工作人員在處理相關(guān)政府信息公開(kāi)工作復(fù)雜情況時(shí)，能力不足。如今基層政府特別是在社區(qū)一級(jí)層面承擔(dān)的政府信息收集、公開(kāi)的工作越來(lái)越多，也越來(lái)越趨于復(fù)雜，而基層政府及工作人員的應(yīng)對(duì)水平顯然跟不上。

王敬波認(rèn)為，其實(shí)此案中對(duì)相關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)并不是首要的問(wèn)題，加強(qiáng)基層政府在政府信息公開(kāi)的規(guī)范化建設(shè)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。面對(duì)涉及復(fù)雜法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的政府信息，如何規(guī)范進(jìn)行保密審查，如何屏蔽涉及隱私的個(gè)人信息，基層工作人員的工作能力和規(guī)范化建設(shè)水平都有待提高。

目前關(guān)于基層政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的工作在全國(guó)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，只是在個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)。而城市社區(qū)又承擔(dān)了越來(lái)越多的政府職能，政府信息的披露工作也逐漸增多，我國(guó)關(guān)于社區(qū)層面政府信息公開(kāi)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，卻沒(méi)有引起有關(guān)方面足夠的重視，這才是真正值得反思的地方。

□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜