11月13日，教育部在官方網(wǎng)站發(fā)布了教育部、人力資源和社會保障部出臺《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，將高校教師職稱評審權(quán)下放至高校并不斷加強監(jiān)管，在深入推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革、落實高校辦學自主權(quán)的進程中，這是一項關(guān)注度非常高的改革。

“《暫行辦法》明確高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，一竿子插到底，徹底打通最后環(huán)節(jié)，沒有絲毫猶豫和含糊?？梢哉f，《暫行辦法》的出臺，真正讓高校自主評審職稱不再是一句空話?！币晃淮髮W校長說出了很多人的心聲。

深入推進“放管服”改革的根本要求

由于種種原因，下放高校教師職稱評審權(quán)、落實高校自主評審之路頗為漫長。

2012年，《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中將高等學校副教授評審權(quán)審批調(diào)整為省級人民政府教育行政部門。

5年之后，2017年1月，《國務院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》取消了省級教育行政部門審批高等學校副教授評審權(quán)，意味著高校可以自主評審副教授。幾乎同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確表示政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。

兩個月后，教育部、人力資源和社會保障部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，再次強調(diào)下放高校教師職稱評審權(quán)，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。

10月20日，教育部、人社部發(fā)布《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了職稱評審監(jiān)管的內(nèi)容和方式等。

路雖漫長，但步伐在加快。“尤其是黨的十八大以來，黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十九大進一步明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。將高校教師職稱評審權(quán)下放至高校并不斷加強監(jiān)管，是對黨中央、國務院部署的貫徹落實，是深入推進高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革的根本要求?！苯逃坑嘘P(guān)部門負責人表示。

同濟大學副校長呂培明認為，《暫行辦法》的出臺，讓高校教師職稱評審權(quán)真正落地，高校主管部門負責監(jiān)管和業(yè)務指導，主體責任由高校承擔，完美詮釋了“放”和“管”的有機結(jié)合；同時，為各高校教師職稱評審的組織實施提供了全方位、多層次的制度安排與政策指導，在職稱評審監(jiān)管制度、機制、實施操作等層面“對癥下藥”，設計了集完整性、功能性、結(jié)構(gòu)性、合理性、權(quán)威性于一體的監(jiān)管體系，為高校教師職稱監(jiān)管提供了政策保障。

職稱改革的關(guān)鍵是正確認識并處理好簡政放權(quán)與監(jiān)督管理的關(guān)系問題。江蘇省教育廳廳長、黨組書記，江蘇省委教育工委書記葛道凱認為：“放權(quán)是手段，不是目的。放權(quán)的目的是促進高校在法律法規(guī)框架和政府宏觀指導下的自主辦學。放和管是車子的兩個輪子，放是管的前提基礎，管是放的關(guān)鍵保障，堅持放權(quán)與監(jiān)管同步，才能使兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來?！稌盒修k法》的出臺，為我們做好職稱評審權(quán)下放工作提供了有力的遵循?！?/p>

如何科學監(jiān)管考驗執(zhí)政智慧

高校教師職稱制度改革，一方面將職稱評審權(quán)下放給高校，另一方面也迫切需要加強監(jiān)管，牢牢扭住改革的“牛鼻子”，切實做到“放而不亂、管而不死”。“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會受到限制，如何科學監(jiān)管，考驗的是政府部門的執(zhí)政智慧。

“要讓政府的宏觀管理實現(xiàn)放得更開、減得更多、管得更好的良性循環(huán)，考驗的是各級政府管理部門的執(zhí)政智慧，考驗的是能否處理好‘放管服’三者的關(guān)系，考驗的是能否意識到把政府職能轉(zhuǎn)變作為改進職稱管理服務方式的核心?！备鸬绖P說。

教育部有關(guān)部門負責人分析說，《暫行辦法》重點監(jiān)管4個方面：一是方向是否正確。高校教師職稱評審工作必須認真貫徹落實黨和國家的教育方針，切實把師德評價放在首位。二是政策是否落實。高校教師職稱評審工作必須符合國家法律法規(guī)和職稱政策，符合職稱制度改革的要求。三是程序是否嚴格。高校職稱評審辦法、操作方案等文件制定程序、評審組織組建和評審操作等程序都要規(guī)范、健全。四是結(jié)果是否公正。評審是否存在違紀違法行為，影響結(jié)果公正，影響教師合法權(quán)益。

《暫行辦法》在監(jiān)管方式上也有所創(chuàng)新。該負責人說，《暫行辦法》明確了非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管的多種方式：比如，要做書面核查，采取“雙隨機”方式按一定比例定期開展抽查。根據(jù)抽查情況，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項巡查。

葛道凱認為，高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校后，責任主體由政府行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＃熑沃黧w的轉(zhuǎn)變不意味著監(jiān)管力度的放松。相反，越是下放評審權(quán)，就越要加強監(jiān)督管理，越是要注重監(jiān)管結(jié)果運用，避免一放了之、一放就亂。《暫行辦法》對此特別關(guān)注，將“懲處措施”專列一章，劃出了違反職稱評審規(guī)定的“紅線”，為職稱改革平穩(wěn)推進營造出風清氣正的外部環(huán)境。

放權(quán)后高校怎么“用好權(quán)”

高校教師職稱評審權(quán)對于部分高校而言已經(jīng)早就擁有，而其他多數(shù)高校尤其是高職高專，則因缺乏評審經(jīng)驗與組織能力在接盤時表示忐忑。《暫行辦法》發(fā)布后，高校怎么接好這一“尚方寶劍”？

呂培明分析認為，《暫行辦法》也明確高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，主體責任由高校承擔，這也意味著權(quán)力下放的同時高校要承擔相應的責任，即便由于經(jīng)驗等方面不足采取聯(lián)合評審或者委托評審方式，最后的責任主體依然是高校，而不是被委托機構(gòu)。一方面，各高校在職稱評審工作中要用權(quán)適度、謹慎用權(quán)，重視公示、嚴謹執(zhí)行，做到公平、公正；另一方面，消除了被委托機構(gòu)的一些憂慮，使其能夠更加開放地接受委托評審。

《暫行辦法》突出了高校可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定崗位設置方案和管理辦法，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評審、按崗聘用，職稱評審辦法、評審標準、評審程序等評審文件都可以根據(jù)高校發(fā)展水平、學校特色等自主制定。這一點讓很多高校頗感振奮。

“高校教師職稱評審的自主性，讓選才、用才的工作由高校說了算，讓高校真正成為教師的‘伯樂’，讓專業(yè)的人才遇到專業(yè)的‘伯樂’。需要什么樣的人才，培養(yǎng)什么樣的教師，學?？梢园凑兆远ǖ臉藴蔬M行篩選和規(guī)劃，保障了高校發(fā)展‘不拘一格’選人才的需要，有利于激發(fā)高校自主辦學的活力和創(chuàng)造力?！背啥祭砉ご髮W黨委書記譚書敏說。

在譚書敏看來，《暫行辦法》除了體現(xiàn)高校作為職稱評審主體權(quán)力和責任的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了高校自主辦學和堅持社會主義辦學方向的統(tǒng)一，個體價值、高校價值和社會價值導向的統(tǒng)一。《暫行辦法》一方面將高校教師評價的“指揮棒”交給了高校，另一方面強調(diào)高校教師職稱評審工作必須貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持師德師風一票否決等有關(guān)政策，堅持正確的政治方向、價值取向、學術(shù)導向等相關(guān)要求，確保在社會主義辦學方向的原則立場下做好高校職稱評審工作。