政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要抓手,是協(xié)助黨和國家機關(guān)了解民情、反映民意、集中民智,提高決策民主化、科學(xué)化水平的重要渠道。山西省陽泉市政協(xié)把提案公開作為政協(xié)工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容,促進(jìn)提案工作落地見效,取得了一定效果。

從當(dāng)前提案工作情況看,提案工作存在有兩個“短板”:一是“提”的質(zhì)量有待提高;二是“辦”的約束力不夠強硬。新一屆陽泉市政協(xié)成立后,明確把推行提案公開作為破解這兩個問題的有力抓手,在公開的內(nèi)容、方式、載體、公開后的反饋處理上強化針對性、預(yù)見性和可操作性。

確定公開的基本原則。就提案如何公開、公開的內(nèi)容如何確定、公開的形式如何選擇、公開的程序如何制定等,我們多次召開座談會征求各方面的意見和建議,最后確定了公開的基本原則,即:提案內(nèi)容與提案辦理結(jié)果原則上同步公開;慎重選擇,嚴(yán)格把關(guān),公開后可能造成失密的提案不得公開;危及公共安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的提案不得公開;提案提交者不同意公開的提案不得公開。

明確承辦部門和公開程序。明確由政協(xié)研究室和提案委共同承擔(dān)提案公開工作,研究室負(fù)責(zé)平臺建設(shè)和提案內(nèi)容的發(fā)布,提案委負(fù)責(zé)篩選和提供公開的提案以及辦理情況。提案是否適宜公開,由研究室和提案委共同研究確定,然后提交分管副主席審定,最后進(jìn)行發(fā)布。

要搞好提案公開工作,平臺建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把管用有效的平臺建設(shè)好,提案公開才能取得實效。為此,我們堅持新陣地與老陣地結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒并舉、履行職能與政協(xié)宣傳兼顧的原則,主要依靠一張報紙(《陽泉日報》開設(shè)“政協(xié)”專版)、一本刊物(《陽泉政協(xié)》雜志)、一個網(wǎng)絡(luò)(陽泉政協(xié)網(wǎng)站)、一個微信公眾號(“陽泉政協(xié)”微信公眾平臺)進(jìn)行提案公開。十三屆市政協(xié)一次會議以來,共公開提案290件,占立案總數(shù)的68%。

政協(xié)的提案,如果提交后不能進(jìn)入黨委和政府的視野,不能被黨委和政府決策時所參考,不為政府職能部門工作中所采納,也就失去了提交的意義。而提案公開,起到了督促提案承辦單位更好地回應(yīng)社會關(guān)切,推進(jìn)提案所反映問題的解決,助力提升決策科學(xué)化、民主化水平的作用;也促進(jìn)了提案者更好地知情明政,進(jìn)一步提高提案質(zhì)量,凝聚各方面智慧和力量,增強通過提案履職建言的能力和水平。

提案公開的成效具體體現(xiàn)在三個方面:

圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展提出的睿智之言得到積極回應(yīng)。政協(xié)委員的提案由于堅持了“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針,緊扣穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),提案的針對性、前瞻性、可操作性較強,在平臺上公開后,及時地引起了黨委和政府的重視,得到了提案辦理單位的積極回應(yīng)。如《大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)上升為陽泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市戰(zhàn)略》等提案公開后,市委、市政府高度重視,有關(guān)部門從項目安排、產(chǎn)業(yè)政策等方面強化扶持,加快了陽泉市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。

圍繞解決重點難點問題提出的務(wù)實之策得到積極采納。我們公開的提案,很多是關(guān)注經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重點和難點問題的,如《大力發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議》等。這些提案,都經(jīng)過了深入細(xì)致的調(diào)查研究,反映的問題客觀真實,所提的建議有理有據(jù),推動了相關(guān)政策的制定,其中的建設(shè)性意見也被相關(guān)部門納入年度工作。

圍繞民生改善提出并馬上能辦的惠民之事得到有效落實。廣大政協(xié)委員針對文化教育、社會保障、城鄉(xiāng)道路、居民飲水、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、平安建設(shè)等涉及民生改善方面的問題所提交的提案,多從馬上能辦的角度提出具體建議。這些提案公開后,市委、市政府大力推動,人民群眾享受到了實實在在的改革發(fā)展成果。

我們的提案公開工作還處于起步和探索階段,有許多工作需要繼續(xù)探索,比如提案公開的制度化、規(guī)范化問題,提案公開審查與提案立案審查同步進(jìn)行的問題,提案公開穩(wěn)妥有序進(jìn)行的問題,提案隨辦理結(jié)果同步公開的問題等。解決好這些問題,才能有效地推進(jìn)提案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,更好地發(fā)揮提案在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的作用。

(作者系山西省陽泉市政協(xié)主席)