日前，國(guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)在城鄉(xiāng)中老年群體中廣泛盛行的廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。通知提到了“廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)存在場(chǎng)地不足、噪音擾民、管理服務(wù)不到位等突出問(wèn)題，個(gè)別地方甚至發(fā)生了健身群眾搶占活動(dòng)場(chǎng)地的沖突，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)”，明確規(guī)定不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活等。（封面新聞11月14日）

《通知》對(duì)這樣幾方面問(wèn)題的把脈是準(zhǔn)確的，值得肯定。

一是明確了廣場(chǎng)舞屬于全民健身活動(dòng)的性質(zhì)?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)體育部門(mén)“將廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)健康開(kāi)展作為貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃的重要內(nèi)容”。這就從國(guó)家政策層面，充分肯定了廣場(chǎng)舞是健康體育活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)、推廣，而不是禁止和限制其發(fā)展。這對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“妖魔化”廣場(chǎng)舞的傾向，是最有力的回?fù)?，也是進(jìn)一步制定規(guī)范的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二是明確了健身活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足是影響廣場(chǎng)舞健康發(fā)展的首要問(wèn)題。對(duì)此，是有調(diào)研數(shù)據(jù)支撐的。數(shù)據(jù)顯示，廣場(chǎng)舞是50歲以上人群最流行的鍛煉方式之一，參與度在10%左右，因而總?cè)藬?shù)逾千萬(wàn)。而我國(guó)大陸人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米，不足美國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10、日本的1/12，能用于廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地自然相形見(jiàn)絀。場(chǎng)地嚴(yán)重不足，再缺乏規(guī)范，搶占場(chǎng)地乃致發(fā)生肢體沖突就不奇怪了。

三是明確了廣場(chǎng)舞引起的突出矛盾，是噪音擾民和管理不到位。其中噪音擾民最突出的問(wèn)題，會(huì)影響到周邊學(xué)生上課和居民正常生活。因此，《通知》明確劃定了“不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活等”的紅線，這也是必要的。

值得一提的是，準(zhǔn)確把脈是提出解決措施的前提?！锻ㄖ丰槍?duì)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，提出了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)場(chǎng)地，分時(shí)段向廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者開(kāi)放場(chǎng)地、利用城市空置場(chǎng)所提供場(chǎng)地，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的體育場(chǎng)地開(kāi)放等具體措施。

但這些措施落實(shí)起來(lái)，僅靠《通知》的規(guī)定和意見(jiàn)恐怕還是不夠的。比如，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)廣場(chǎng)舞健身場(chǎng)地的措施，現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)此幾乎是個(gè)空白，但主管規(guī)劃的住建部并非《通知》的下達(dá)機(jī)關(guān)，落實(shí)起來(lái)的難度可想而知；即使住建部作為《通知》的制發(fā)機(jī)關(guān)參與進(jìn)來(lái)，如果未在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)家立法中有明確量化要求，也可能在執(zhí)行中走了樣子。

比如，分時(shí)段利用場(chǎng)地的措施，具體誰(shuí)來(lái)分、如何分以及有關(guān)利益各方是否滿意，都是問(wèn)題?！锻ㄖ冯m然提出了國(guó)家體育總局“成立全國(guó)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)推廣委員會(huì)”，但其職責(zé)只是就廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)提出規(guī)劃，推出標(biāo)準(zhǔn)，提供指導(dǎo)。因廣場(chǎng)舞涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，也難以賦予其場(chǎng)地劃分的硬性管理職權(quán)。筆者認(rèn)為，不如放手鼓勵(lì)各地建立起民間的“廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)”，相信民間有智慧解決各種難題。

再如，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以支持企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體開(kāi)放體育場(chǎng)地的措施，設(shè)想確實(shí)不錯(cuò)，但需要國(guó)家財(cái)政的巨大投入，單靠體育主管部門(mén)的《通知》根本無(wú)法解決。哪怕是由體育部門(mén)去協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，由于涉及國(guó)家預(yù)算，也一定面對(duì)諸多困難。

因此，筆者認(rèn)為，廣場(chǎng)舞活動(dòng)涉及場(chǎng)地規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和多方利益協(xié)調(diào)等，非體育主管部門(mén)通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章能夠徹底解決，需要各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界參與其是，才能統(tǒng)籌解決各方面的問(wèn)題。