隨著“全面二孩”政策放開(kāi)，社區(qū)托嬰中心逐漸火了起來(lái)。然而，北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)托嬰行業(yè)審批和監(jiān)管處于盲區(qū)。在《民促法》出臺(tái)之前，符合法律規(guī)定的托嬰中心在工商局以教育咨詢公司的名義獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。托嬰中心不僅沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)管部門也不明確?！睹翊俜ā仿涞刂?，業(yè)界希望細(xì)則盡快出臺(tái)，統(tǒng)一申辦程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣資本進(jìn)入該領(lǐng)域后，才能實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)制，滿足市場(chǎng)剛需。

歸口管理不明確

2013年“單獨(dú)二孩”政策發(fā)布之后，2014年新生兒達(dá)1692萬(wàn)，2016年“全面二孩”政策放開(kāi)后，比上一年新增130萬(wàn)新生兒。新生兒的增加使得托嬰市場(chǎng)迅速擴(kuò)容。

“托管0-3歲嬰兒的托嬰中心是近兩年興起的一種新業(yè)態(tài)，目前還沒(méi)有大的品牌機(jī)構(gòu)，大部分托嬰公司剛剛完成天使輪融資。”北京大學(xué)孕嬰童產(chǎn)業(yè)課題組常務(wù)副組長(zhǎng)張華表示。據(jù)了解，多樂(lè)小熊、朋恩、真愛(ài)幼幼以及在新三板上市的愛(ài)樂(lè)祺等日托品牌拓展較快。

托嬰市場(chǎng)目前被業(yè)界所看好，做托嬰中心需要在哪里注冊(cè)？北京商報(bào)記者在北京市海淀區(qū)某工商所了解到，注冊(cè)托嬰中心，需要當(dāng)?shù)貐^(qū)教委做前置審批。然而，一位不愿透露姓名的北京某區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示：“教委負(fù)責(zé)學(xué)前教育的科室沒(méi)有做過(guò)托嬰中心的前置審批。幼兒園的審批歸教委，托嬰中心這個(gè)領(lǐng)域是否是教委審批，還沒(méi)有相關(guān)政策?！?/p>

盡管托嬰中心的申辦程序沒(méi)有明確，但是托嬰中心的老板們有辦法拓展自己的業(yè)務(wù)。據(jù)了解，目前存在的托嬰中心以教育咨詢公司的名義在工商局注冊(cè)，做托嬰業(yè)務(wù)。“我們公司在2001年做早教和托嬰中心時(shí)，是在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)，消防局審批。”一家不愿透露公司名稱的托嬰中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。多樂(lè)小熊在北京有11家托嬰中心，全國(guó)將近50家。北京商報(bào)記者從托嬰機(jī)構(gòu)多樂(lè)小熊了解到，多樂(lè)小熊的加盟商有些是在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)教育咨詢類或者教育科技類公司。不同省市的托嬰中心申辦政策不一樣，申辦程序也不一樣。據(jù)了解，上海市現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2006年《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，業(yè)界認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻過(guò)高，制約市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)力量的參與?！澳貌坏綘I(yíng)業(yè)執(zhí)照，不少托嬰中心就‘黑’著干，這導(dǎo)致托嬰中心良莠不齊?！睆埲A表示。

談到有關(guān)托嬰中心申辦，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一程序的問(wèn)題，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事朱建新表示，目前托嬰中心的業(yè)務(wù)不僅僅涉及到教育部門，也涉及到衛(wèi)生部門。至于歸哪個(gè)部門管，是教委、衛(wèi)計(jì)委、工商、還是婦聯(lián)？現(xiàn)在沒(méi)有明確。

據(jù)了解，北京市曾經(jīng)出臺(tái)《北京市托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，然而據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)際操作中，幼兒園分類分級(jí)，但托嬰中心沒(méi)有分類分級(jí)。住建部在2016年10月出臺(tái)了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)托兒所的面積、選址、班級(jí)人數(shù)、衛(wèi)生條件做了規(guī)定。 “目前民辦幼兒園進(jìn)行審批時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど叹謺?huì)依照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，然后決定是否給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而，由于在工商局注冊(cè)為教育咨詢公司，托嬰中心就會(huì)逃過(guò)工商局核查裝修的環(huán)節(jié)，大部分托嬰中心在開(kāi)業(yè)時(shí)就未達(dá)到裝修標(biāo)準(zhǔn)。”張華表示，運(yùn)營(yíng)后又沒(méi)有確定的監(jiān)管主體，托嬰中心運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量很難保證。

標(biāo)準(zhǔn)缺失

“沒(méi)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法監(jiān)管?！北本┦心硡^(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。南京市一家托嬰機(jī)構(gòu)談到選擇教師的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)媒體表示，一般會(huì)選擇優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)人才做機(jī)構(gòu)的教師，教師有教師資格證，最好也有育嬰證。而另一家托嬰機(jī)構(gòu)多樂(lè)小熊聘用教師是另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該機(jī)構(gòu)工作人員告訴北京商報(bào)記者，在多樂(lè)小熊工作的教師需要在八州水教育科技（北京）有限公司培訓(xùn)。而八州水教育科技（北京）有限公司是一家兒童早教系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與服務(wù)為一體的教育科研機(jī)構(gòu)。

“教師上崗沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，日托課程沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有辦法進(jìn)行考核。”全國(guó)幼教聯(lián)盟秘書長(zhǎng)孫綱表示。

托嬰機(jī)構(gòu)的教師沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，0-3歲早期教育的專業(yè)人才也很缺乏?！艾F(xiàn)在首師大的學(xué)前教育專業(yè)，是針對(duì)3-6歲的幼兒教育所設(shè)置的專業(yè)，而0-3歲沒(méi)有細(xì)分專業(yè)?！笔锥紟煼洞髮W(xué)學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)王建平講道。不僅高校沒(méi)有0-3歲的學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置，我國(guó)的大部分職業(yè)高中、職業(yè)院校也沒(méi)有0-3歲早期教育專業(yè)的設(shè)置。

朱建新建議，托嬰中心不僅要有人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還要有早期教育的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、玩教具的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，托嬰中心還應(yīng)有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要由衛(wèi)計(jì)委、教委、婦聯(lián)、民政、工商等部門來(lái)共同制定。“有的托嬰機(jī)構(gòu)教師穿著園服去逛商場(chǎng)，家長(zhǎng)就會(huì)不滿意，逛商場(chǎng)會(huì)帶回好多細(xì)菌，那么在托嬰機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中就要加入教師在園外不能穿園服等?！?/p>

資本謹(jǐn)慎進(jìn)入

“全面二孩”政策放開(kāi)，托嬰機(jī)構(gòu)成為剛需，一個(gè)月嫂帶一個(gè)孩子成本很高，1個(gè)月嫂帶5個(gè)孩子成本就會(huì)低下來(lái)，況且小孩子之間有互動(dòng)，有利于成長(zhǎng)。這樣的經(jīng)濟(jì)賬托嬰中心資方算得很清楚，然而，資本進(jìn)入托嬰領(lǐng)域卻比較謹(jǐn)慎?！拔覀儎偼读艘患彝袐胫行模壳罢谧鍪痉秷@。示范園的標(biāo)準(zhǔn)做好之后，再快速?gòu)?fù)制。”丹誠(chéng)資本投資總監(jiān)蔣麒霖講道。他透露，現(xiàn)在托嬰中心大部分屬于微虧狀態(tài)。“托嬰中心成本回收期較長(zhǎng)，是3-5年。人力成本高，合格的育嬰嫂非常少?！?/p>

監(jiān)管部門不明確，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，蔣麒霖預(yù)測(cè)，盡管不少托嬰中心經(jīng)過(guò)了天使輪融資，但短時(shí)間內(nèi)資本大量涌入的可能性不大?！睹翊俜ā方衲?月1日已經(jīng)落地，然而針對(duì)托嬰機(jī)構(gòu)的操作細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)?！坝械耐袐霗C(jī)構(gòu)想做營(yíng)利性的，可以去工商局注冊(cè)，有的想做非營(yíng)利性的，可以去民政局注冊(cè)。至于托嬰中心在注冊(cè)前，是在教委還是在衛(wèi)計(jì)委備案，目前還沒(méi)有定論?！痹谝患胰胀性缃虣C(jī)構(gòu)工作多年的高管告訴北京商報(bào)記者。

“在《民促法》細(xì)則落地、相關(guān)部門組織制定出標(biāo)準(zhǔn)后，資本在托嬰行業(yè)投入有了切入點(diǎn)，就會(huì)大量涌入，高質(zhì)量的托嬰機(jī)構(gòu)才會(huì)越來(lái)越多?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)。