黨的十九大報告指出,人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù),圍繞團結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。杭州市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的作用,努力增強民主監(jiān)督工作的計劃性、系統(tǒng)性,提高民主監(jiān)督組織化程度。在監(jiān)督議題上,緊盯關(guān)乎省市改革發(fā)展全局的一些重要問題,大處著眼,小處著手,選好議題,納入計劃,精心組織開展,增強監(jiān)督實效。

監(jiān)督有“據(jù)”:有制可依有規(guī)可守

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。近年來,杭州市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,落實中共中央和全國政協(xié)關(guān)于加強民主監(jiān)督的部署要求,牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位,緊密結(jié)合實際,研究制定關(guān)于《進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督》、《關(guān)于委派民主監(jiān)督員的實施意見》等文件,圍繞黨委中心工作,積極開展會議監(jiān)督、專項集體民主監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督等,努力在“敢于監(jiān)督”、“善于監(jiān)督”上下功夫,使“軟監(jiān)督”發(fā)揮“硬作用”,體現(xiàn)“硬作為”。

杭州市政協(xié)每年報送的年度協(xié)商計劃里,民主監(jiān)督這塊內(nèi)容有計劃、有題目、有重點、有載體,報經(jīng)市委同意后,由市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合發(fā)文,制定出臺民主監(jiān)督年度工作計劃,明確民主監(jiān)督的重點內(nèi)容、主要形式、責(zé)任單位和時間要求,并由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)專委會及有關(guān)方面組織實施?！氨O(jiān)督什么、誰去監(jiān)督、怎么監(jiān)督”一目了然。健全的政協(xié)民主監(jiān)督選題醞釀、溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、一線督查、匯集民意、協(xié)商建言、成果報送和促進采納反饋等機制,做到省市委重大決策部署到哪里,市政協(xié)民主監(jiān)督就跟進到哪里,監(jiān)督力量就集聚到哪里。

監(jiān)督有“方”:創(chuàng)新形式打“組合拳”

“您認(rèn)為哪些方面可以有效推進錢塘江時代發(fā)展?”“目前影響錢塘江時代推進與城市設(shè)計的問題有哪些?”幾個月前,200多位杭州市政協(xié)委員收到這樣一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷。在9月13日舉行的“加快實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略推動杭州大都市區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商會上,調(diào)查結(jié)果揭曉:239名委員參與調(diào)查,其中,“統(tǒng)一規(guī)劃,分段布局”和“強化圍繞核心區(qū)發(fā)展的公共交通體系”是委員們認(rèn)為最能有效推進錢塘江時代發(fā)展的建議。分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長繆承潮也在協(xié)商會現(xiàn)場聊起了城市空間的合理布局。他說,優(yōu)化城市發(fā)展空間,要做好多規(guī)劃融合的文章,特別是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合;要做好“快慢結(jié)合”的文章,交通節(jié)點要快,生活區(qū)域要“慢”,提升生活配套水平,疏密有度。

委員們通過深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實情后提出的務(wù)實建議,使得政協(xié)民主監(jiān)督在服務(wù)黨委、政府工作大局中更好發(fā)揮了釘釘子抓落實的重要作用。此次專題協(xié)商會實現(xiàn)了監(jiān)督、協(xié)商、參與、合作的無縫對接,在杭州正在實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略,推動杭州發(fā)展從“西湖時代”向“錢塘江時代”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻,委員們獻上了錦囊妙計。其實市政協(xié)對杭州的新發(fā)展早有考慮,在今年市政協(xié)十一屆一次會議上,就審議通過了《統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心加快推進世界名城建設(shè)步伐》的建議案。市委、市政府對這一建議案高度重視,專門成立由市長任組長、相關(guān)部門參與的辦理領(lǐng)導(dǎo)小組,精心制定辦理方案,明確辦理的責(zé)任部門、具體措施和時間節(jié)點,并向市政協(xié)主席會議作辦理協(xié)商通報。

會議監(jiān)督、專項監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、視察監(jiān)督……在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,市政協(xié)積極探索著富有政協(xié)特色和時代氣息的民主監(jiān)督方式和載體。“公述民評”電視問政活動是杭州市深化作風(fēng)建設(shè)的重要抓手,市政協(xié)每年積極組織委員參與這一活動,增強民主監(jiān)督影響力。同時,進一步加強與新聞輿論監(jiān)督的協(xié)作,與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作的《我們圓桌會·政協(xié)視點》議事專題欄目,每月邀請政協(xié)委員與專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)、市民代表等各界人士共聚一桌,議政建言,今年來已圍繞城市交通治堵、垃圾處理等熱點問題開展專題議事。

監(jiān)督有“準(zhǔn)”:“聚成團”實現(xiàn)“精準(zhǔn)”監(jiān)督

建立民主監(jiān)督小組,把委員的分散力量整合為集體的合力,把委員的個體監(jiān)督行為上升為集體監(jiān)督活動,把微觀零星的監(jiān)督意見綜合成宏觀集成的監(jiān)督意見,進而增強民主監(jiān)督的針對性和精準(zhǔn)度,這是杭州市政協(xié)作出的有益探索。

從2015年開始,市政協(xié)精心挑選158名政協(xié)委員,組成18個政協(xié)民主監(jiān)督小組,對市中級法院、市檢察院及16個市直單位(部門)開展駐點式、經(jīng)常性民主監(jiān)督。在總結(jié)民主監(jiān)督小組工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,今年市政協(xié)堅持依章依規(guī)與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合,著力在改進委派方式上下功夫:由原來的“三年一派”改為“一年一派”,根據(jù)市委、市政府年度工作部署進行優(yōu)化調(diào)整,數(shù)量由原來的18家減少為7家;突出監(jiān)督主題,重點就推進“最多跑一次”改革、“五廢共治”落實情況、加強保障性住房建設(shè)與管理、推進打造國際會議目的地等7個主題,分別向市審管辦、住保房管局、城管委、西博辦等7個部門委派民主監(jiān)督小組。重視發(fā)揮委員的優(yōu)勢專長,充分征求委員個人意愿,每個小組安排一名政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個專委會牽頭和12名委員參與,并由專委會主任擔(dān)任監(jiān)督組長,配備聯(lián)絡(luò)員,進一步充實監(jiān)督力量。

監(jiān)督有“力”:瞄著問題去追著問題走

“政協(xié)開展民主監(jiān)督,究竟能產(chǎn)生多大作用?”這是不少委員的疑問,這個問題在收到居民點贊后有了答案。張莉萍委員收集了西湖區(qū)某段河道治理中附近垃圾成堆、道路交通存在安全隱患等短板信息,并現(xiàn)場拍照后直接反映給區(qū)有關(guān)部門,監(jiān)督組立即把這一情況函告相關(guān)部門,要求作出處理并反饋結(jié)果。當(dāng)天,西湖區(qū)文明辦、轉(zhuǎn)塘街道、區(qū)城管委和交警部門就作出了反饋,兩天后整改到位。附近的社區(qū)居民高興地告訴張莉萍委員,“以前這個問題反映了1個多月都沒有得到解決,看來向政協(xié)委員反映是管用的。”

今年市兩會剛結(jié)束,剿滅劣Ⅴ類水的工作就擺上十一屆市政協(xié)主席會議的議事日程,明確提出要把“剿滅劣Ⅴ類水”專項集體民主監(jiān)督作為做好新一屆政協(xié)開局之年工作的試金石,務(wù)必協(xié)助黨委、政府打好這場硬仗。會后,市政協(xié)主席會議成員牽頭成立9個民主監(jiān)督組,走向現(xiàn)場一線,與當(dāng)?shù)卣f(xié)和干部群眾一道,全面推動剿滅劣Ⅴ類水工作。

與此同時,各區(qū)、縣(市)政協(xié)也圍繞“剿滅劣Ⅴ類水”這一共同目標(biāo),與市政協(xié)開展聯(lián)動監(jiān)督,設(shè)立“五水共治”民主監(jiān)督暨“干、查、督”大行動監(jiān)督組255個、參加委員1935人,查看河道549條、斷面464個、小微水體1002個,察看農(nóng)村生活污水治理設(shè)施已經(jīng)運行維護的村307個、防洪排澇工程195個、地質(zhì)災(zāi)害隱患點177個,發(fā)現(xiàn)問題704個,提出對策建議476條。

推進“最多跑一次”改革是今年浙江省和杭州市的重點改革任務(wù),市政協(xié)探索以界別小組為主體開展“最多跑一次”改革專項民主監(jiān)督,設(shè)立了14個界別監(jiān)督小組,由界別分別組織委員深入市本級和13個區(qū)、縣(市)調(diào)研,掌握改革推進情況,了解企業(yè)和群眾的真實想法,在此基礎(chǔ)上再專門召開主席會議進行協(xié)商,面對面向到會聽取意見的市政府常務(wù)副市長,以及市審管辦負(fù)責(zé)人提出頗具針對性的意見建議,助力“最多跑一次”改革的深入推進。

有章可循、上下聯(lián)動、點面結(jié)合,不打招呼、不用陪同……杭州市政協(xié)的民主監(jiān)督工作實起來、動起來、活起來,把政協(xié)民主監(jiān)督工作推向深入。