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職稱(chēng)評(píng)審權(quán)放到底 還須接得住

2017年11月22日 14:49 | 作者:楊小敏 | 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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近日,教育部和人社部聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),引發(fā)社會(huì)關(guān)注。其突出特點(diǎn)在于“放權(quán)與監(jiān)管并舉”,要放到底,更要管到位。

從可以公開(kāi)查閱的信息資料來(lái)看,整個(gè)改革過(guò)程非常審慎,既貫徹落實(shí)中央深化改革的總體要求,自上而下研究推進(jìn),又立足于高校教師職評(píng)工作實(shí)際,自下而上分析與對(duì)接,可謂蹄疾步穩(wěn)。應(yīng)該說(shuō),《辦法》的出臺(tái)是加快政府職能轉(zhuǎn)變和不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革的階段性成果,也是深化教育管辦評(píng)分離和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)性舉措,來(lái)之不易,值得期待。

從內(nèi)容看,盡管《辦法》圍繞高校教師職稱(chēng)評(píng)審,就誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)及如何進(jìn)行有效監(jiān)管和問(wèn)責(zé)作了明確規(guī)定,甚至針對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)行為,也提出了諸如“雙隨機(jī)”抽查和10年可溯查等辦法,但鑒于職稱(chēng)的高利害特點(diǎn)和問(wèn)題本身的復(fù)雜性,一些地方仍難免令人有所擔(dān)憂。一個(gè)深切的顧慮就是,由于教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)一捅到底式的全面下放,作為行為主體的高校會(huì)不會(huì)因?yàn)樽陨砟芰傮w不足,面對(duì)“突然而來(lái)的幸?!倍恢耄M(jìn)而難以有效行使職評(píng)權(quán)力,最終導(dǎo)致《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中流于形式,再次陷入“一放就亂,一亂就管,一管就死”的怪圈?因此,在《辦法》實(shí)施過(guò)程中,需要作進(jìn)一步權(quán)衡與系統(tǒng)評(píng)估。

如前面所述,高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放直接服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大,從而可以確保學(xué)校辦學(xué)積極性與創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,教師隊(duì)伍活力的最大釋放,進(jìn)而促進(jìn)高等教育在人才培養(yǎng)、智力支撐、文化傳承等方面重要作用的全面發(fā)揮。因此,下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)本是大勢(shì)所趨。評(píng)審權(quán)要下得去、用得好,自然需要有力的監(jiān)管和明確的問(wèn)責(zé),但更需要學(xué)校有能力接得住下放的權(quán)力。否則,下放就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序,監(jiān)管也就變得無(wú)效。

高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的有效下放與合理使用,一方面有賴(lài)于一套精心設(shè)計(jì)的外在監(jiān)管體系進(jìn)行保駕護(hù)航;另一方面更依賴(lài)于高校自身對(duì)于評(píng)審工作的有效把控,而這在本質(zhì)上涉及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。盡管《辦法》作出了“尚不具備獨(dú)立評(píng)審能力的可以采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審的方式,主體責(zé)任由高校承擔(dān)”的說(shuō)明,但由于高校數(shù)量較多且層次、類(lèi)型、辦學(xué)水平差異較大,一些地方甚至出現(xiàn)了職稱(chēng)評(píng)審失范與無(wú)序現(xiàn)象。因此,從外在而言,職稱(chēng)評(píng)審權(quán)力的下放,在實(shí)際操作層面上可能還需要一些更具有針對(duì)性的細(xì)則和舉措,既避免一些高校在職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中“下有對(duì)策”的亂作為,又避免簡(jiǎn)單粗暴的不作為,以確保不偏離職稱(chēng)評(píng)審改革的良好初衷。

當(dāng)然,單純從政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的層面來(lái)看,伴隨著權(quán)力下放,必然要有明確和強(qiáng)有力的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制。從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和教育現(xiàn)代化進(jìn)程的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看,教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的下放,更加迫切地需要高校內(nèi)部治理體系和治理能力的總體完善與進(jìn)一步提升,特別是需要教育改革法治化的不斷加快。改革也更加需要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)自治等方面的整體推進(jìn)與多點(diǎn)突破,最大限度地激發(fā)和釋放高校人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,著力推動(dòng)高校教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升,以適應(yīng)高等教育事業(yè)改革不斷深化的需要。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:評(píng)審 職稱(chēng) 高校

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