《規(guī)劃》明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展目標(biāo)。即到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)營管理現(xiàn)代科學(xué)，創(chuàng)新能力不斷提高，運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)全面提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要。

在路網(wǎng)建設(shè)方面，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

一是高速鐵路擴(kuò)展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

二是干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右。對(duì)外通道建設(shè)有序推進(jìn)，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。

三是城際、市域(郊)鐵路有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域(郊)鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。

四是綜合樞紐配套銜接。建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。

在運(yùn)輸服務(wù)方面，一是覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

二是旅客出行更為便捷。動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間 2～8 小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市 1～4 小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi) 0.5～2 小時(shí)便捷通勤。

三是貨物運(yùn)輸更為高效。貨運(yùn)能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運(yùn)輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高，“門到門”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。

在信息化建設(shè)方面，一是客貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?？瓦\(yùn)網(wǎng)上售票比例達(dá) 80%，實(shí)現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

二是運(yùn)輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺(tái)為依托、服務(wù)鐵路建設(shè)運(yùn)營管理的數(shù)字化鐵路基礎(chǔ)框架加快建設(shè)，調(diào)度指揮智能化水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程信息化。

三是安全監(jiān)控自動(dòng)化。集監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)專業(yè)化、自動(dòng)化水平。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“十三五”期間鐵路發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理方面，要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

一是突出抓好高速鐵路安全。在統(tǒng)籌抓好普速鐵路安全的基礎(chǔ)上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和驗(yàn)收要求，確保高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化高速鐵路運(yùn)輸安全管理，加大重要領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的安全設(shè)施設(shè)備投入，構(gòu)建全方位的高速鐵路安防體系，強(qiáng)化反恐防暴能力建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警等安全保障系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集分析和安全風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)現(xiàn)可視、可監(jiān)、可控，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、裝備等企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作制度，同步強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，切實(shí)提高安全管理科學(xué)化水平和安全自控能力。規(guī)范建設(shè)運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)作業(yè)程序，嚴(yán)格施工、維修、新線開通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩芾?，加?qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度和客運(yùn)安全檢查制度。加強(qiáng)鐵路站車食品安全管理。

三是落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全安全監(jiān)管體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快高速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理地方性法規(guī)建設(shè)，制定鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)運(yùn)輸安全、建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化鐵路市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，完善裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度，嚴(yán)格實(shí)施設(shè)備產(chǎn)品、從業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。完善事故調(diào)查體制機(jī)制。加快鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進(jìn)城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路封閉工作，加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理。

四是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)形勢(shì)分析預(yù)警及突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，提高安全事故研判與預(yù)防能力。建立完善鐵路行業(yè)監(jiān)管部門與國家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)及社會(huì)共同參與、協(xié)同配合的鐵路安全保障和應(yīng)急救援體制機(jī)制，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)和專業(yè)救援隊(duì)伍組建，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援保障和處置能力，全面提升安全應(yīng)急保障水平。

在推動(dòng)鐵路綠色發(fā)展方面，明確要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在鐵路規(guī)劃建設(shè)過程中，節(jié)約集約利用土地、線位、通道等資源，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站及周邊土地綜合立體開發(fā)利用。依法開展區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)用地預(yù)審、水土保持方案編制等工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。加強(qiáng)鐵路環(huán)境保護(hù)管理，建立健全鐵路環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新材料、新工藝，加大環(huán)保治理投入和既有環(huán)保設(shè)施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng)。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè)。