打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)是發(fā)展大勢(shì)所趨。黨的十九大報(bào)告指出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”,深刻揭示了新時(shí)代更好推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。怎樣理解全面開(kāi)放的重要內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)提出“全面開(kāi)放新格局”的時(shí)代背景?當(dāng)前形成全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)又是什么?圍繞這些問(wèn)題,記者采訪了中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕。

理解全面開(kāi)放新格局豐富內(nèi)涵的兩個(gè)基本維度

記者:縱觀過(guò)去5年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的重大成就,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%,對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大報(bào)告提出,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。您對(duì)此有怎樣的理解?

張宇燕:對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來(lái),我國(guó)確立開(kāi)放發(fā)展新理念,對(duì)外開(kāi)放取得重大成就。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下,黨的十九大報(bào)告提出,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一論述內(nèi)涵豐富,既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬,也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、層次加深。因此,我是從廣度和深度這樣兩個(gè)基本維度來(lái)加以理解的。

從廣度上理解,“全面開(kāi)放”意味著開(kāi)放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。其一,在開(kāi)放的國(guó)家對(duì)象上,堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合。一直以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴。同時(shí),我國(guó)還要積極擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重,擴(kuò)大各方利益交匯點(diǎn)。其二,在開(kāi)放的領(lǐng)域上,堅(jiān)持多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放共同推進(jìn)。過(guò)去我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè),更多是實(shí)物貿(mào)易,隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深,開(kāi)放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊,將從制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。前不久,中美簽署的總金額超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中,就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等多領(lǐng)域。中國(guó)按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖,將大力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。這意味著黨的十九大提出的“全面開(kāi)放”部署正在得到具體落實(shí)。其三,在開(kāi)放的空間上,從沿海開(kāi)放拓展到沿海沿邊開(kāi)放全面結(jié)合。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從沿海地區(qū)起步,從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前,“一帶一路”建設(shè)正在加快推進(jìn),這將帶動(dòng)中西部對(duì)外開(kāi)放向更高水平發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出,要“加大西部開(kāi)放力度”,這為我們推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,指明了方向。

從深度上理解,“全面開(kāi)放”意味著開(kāi)放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開(kāi)放的一個(gè)重大價(jià)值,還體現(xiàn)在中國(guó)積極參與全球治理上。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比發(fā)生深刻變化,為中國(guó)與其他新興國(guó)家共同推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

積極參與全球治理,意義重大,意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者,還應(yīng)在國(guó)際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)。未來(lái),中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用,既要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排,推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,還要推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化,努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

記者:無(wú)論是過(guò)去5年還是現(xiàn)在,我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境始終是復(fù)雜多變的。比如,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇,等等。但是,推進(jìn)全面開(kāi)放新格局,離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。對(duì)此,您做了哪些思考?

張宇燕:當(dāng)前,我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)多發(fā)的世界。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難,發(fā)展鴻溝日益突出,地區(qū)沖突頻繁發(fā)生,恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏,和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字,成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆全球化浪潮興起,貿(mào)易保護(hù)主義措施頻出……在這樣的時(shí)代背景下,中國(guó)主動(dòng)提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”,充分體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng),將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用,為全球化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。

全球化進(jìn)程是不可阻擋的歷史潮流。貿(mào)易和開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展,這是被古今中外的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明了的一個(gè)深刻道理。需要注意的是,全球化總體上是有益的,但不可否認(rèn),由西方國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化是一柄“雙刃劍”,零和博弈的特征很明顯?？梢哉f(shuō),如何應(yīng)對(duì)全球化的利益分配不均問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)互利共贏,是全球治理的一個(gè)重要任務(wù)。正如習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)指出,面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化,經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整,理念上應(yīng)該更加注重開(kāi)放包容,方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡,效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新要求。那么,如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?我認(rèn)為,可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面來(lái)著力。

第一,從國(guó)內(nèi)層面,貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府可以通過(guò)設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如,可以建立一些體制機(jī)制性的補(bǔ)償辦法,包括加大針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等,從而更好地解決貧困、收入差距拉大問(wèn)題。

第二,從國(guó)際層面,則可通過(guò)提供全球性的公共產(chǎn)品以及設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則等,促進(jìn)貿(mào)易互利共贏。在這一過(guò)程中,可由一些國(guó)家主導(dǎo)提供全球性的公共產(chǎn)品,解決公共產(chǎn)品供給不足難題。比如,中國(guó)順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)國(guó)際關(guān)切,成立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心,為全球發(fā)展知識(shí)的有效供給和交流互鑒提供平臺(tái),就是一個(gè)很好的例證。未來(lái),是否可以有更多的國(guó)家參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái),共同為全球治理貢獻(xiàn)力量?類似的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是很值得深入研究和考慮的。

總之,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境,中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,再次重申“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉”,強(qiáng)調(diào)“形成全面開(kāi)放新格局”,其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠(yuǎn)的。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理應(yīng)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系

記者:黨的十九大報(bào)告中,把推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。對(duì)此,您是怎樣理解的?

張宇燕:新發(fā)展理念是什么?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。開(kāi)放是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。改革開(kāi)放之初,我們黨發(fā)出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大號(hào)召。到明年,我國(guó)改革開(kāi)放就將走過(guò)整整40個(gè)年頭了。熟悉那段歷史的人們都知道,改革與開(kāi)放始終都是密不可分的有機(jī)整體。改革開(kāi)放是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路,也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。因此,我個(gè)人理解,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,本身就是與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起的。貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,既充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外一盤(pán)棋、整體推進(jìn)的基本思路,也彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響力。

一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度都達(dá)到了一定程度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、緊密相連。中國(guó)越來(lái)越離不開(kāi)世界,世界也越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)。2016年,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所帶來(lái)的良好效應(yīng),不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi),還將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面,我們強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,應(yīng)該是現(xiàn)代的開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān),發(fā)展的視角也應(yīng)該是全球化的。因此,我們現(xiàn)在談企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不是僅針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而應(yīng)針對(duì)整個(gè)全球市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系應(yīng)該從單純的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。正如黨的十九大報(bào)告提出的那樣,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這應(yīng)該是未來(lái)我們所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我個(gè)人理解,這應(yīng)該也是黨的十九大報(bào)告把“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”作為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的一個(gè)重要任務(wù)來(lái)論述的重要意義所在。

把“一帶一路”建設(shè)作為形成全面開(kāi)放新格局重要著力點(diǎn)

記者:黨的十九大報(bào)告就推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出一系列重要部署,其中強(qiáng)調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。對(duì)此,您是怎樣理解的?

張宇燕:為什么要把“一帶一路”建設(shè)作為重點(diǎn)?我個(gè)人理解,無(wú)論是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),還是實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,都是建立在“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)之上的。舉例來(lái)說(shuō),黨的十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中指出,強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局;在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局中又進(jìn)一步指出,優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,加大西部開(kāi)放力度。如果我們把形成西部大開(kāi)發(fā)新格局、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、加大西部開(kāi)放力度,放在全面開(kāi)放新格局中進(jìn)行整體分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),正是“一帶一路”建設(shè)為相對(duì)封閉的內(nèi)陸提供了加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的新契機(jī)。因此,“一帶一路”建設(shè)應(yīng)是今后一段時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)。

在這一過(guò)程中,一要加強(qiáng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深化和擴(kuò)大開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng),重點(diǎn)要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問(wèn)題。二要為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)消除貿(mào)易障礙。近年來(lái),我們以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作,取得了一定進(jìn)展。未來(lái),我們還將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,對(duì)我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。三要營(yíng)造良好環(huán)境推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。如,營(yíng)造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等,將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

總之,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,不僅惠及中國(guó)人民,而且造福世界人民。未來(lái),我們將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景,堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量!(作者:歐陽(yáng)優(yōu))